Решение № 12-2/2020 12-814/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

03RS0003-01-2019-010718-60

№ 12-2/2020 (№12-814/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 15 января 2020 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

при участии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - ФИО2 на основании доверенности,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

с участием должностного лица, составившего протокол ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ТО002/04/7.30-2524/2019 от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя директора ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ТО002/04/7.30-2524/2019 от 01 октября 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение порядка разъяснения положений документации.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В обоснование ссылается на то, что основанием для привлечения к административной ответственности явилось не внесение в установленный срок изменений в документацию по закупке № 0101500000319001352 на основании запросов о даче разъяснений положений документации № 1974 и № 1975 от 02.08.2019 года. Административный орган посчитал, что совершено нарушение требований ч. 6 ст. 65 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Необходимы два критерия: нарушение установлений закона и наличие вины.

В закупочную документацию по аукциону № 0101500000319001352 были внесены изменения путем включения в состав документации обоснования необходимости использования встроенного блока питания.

Исходя из системного токования положений Закона о контрактной системе, процедура включения обоснований в документацию никак не регламентирована, что позволяет сделать обоснованный вывод о том, что процедура включения в документацию разъясняющих положений регулируется только ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе - то есть путем внесения изменений. При этом приложением к Порядку взаимодействия регулируется распределение функций между Госкомитетом и Заказчиком.

Таким образом, при определении субъектного состава административный орган обязан был руководствоваться указанным Порядком взаимодействия.

№
">Заявитель считает, что он как должностное лицо Заказчика (ГКУ ФИО4 РБ) не имеет полномочий на принятие решений и утверждение документации по закупке на сумму свыше трех миллионов, а равно и внесение изменений в нее, соответственно не может нести ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

№">Заявитель просит отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № Т0002/04/7.30-2524/2019 от 15.10.2019 г., производство по делу прекратить.

В ходе судебного заседания защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 в судебном заседании возражала по жалобе, суду пояснила, что ФИО1 привлечен к ответственности за нарушение порядка дачи разъяснения документации. Это выразилось в том, что тремя письмами говорили, что будут внесены изменения, но не внесли изменения по факту. Уполномоченный орган сообщил, что изменения не внесены.

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом. От ФИО1 представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

Частью 1.4 ст. 7.30Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, -

что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 4 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее, Закона о контрактной системе), предусмотрено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе определено, что Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком

Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе.

Установлено, что 01.08.2019 года поступили два запроса о даче разъяснений в части использования встроенного блока питания (п. 2 раздела №1 документации об электронном аукционе). В ответ на поступившие запросы заказчиком подготовлены письма исх.№1974, №1975 от 02.08.2019 года о том, что в закупку будут внесены изменения. Указанные ответы размещены уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок 02.08.2019 года. Между тем, в установленные законом сроки и с учетом писем Заказчика, изменения в документацию не внесены. 02.08.2019 года поступил запрос о даче разъяснений в части количества единовременно подключаемых независимых дисплеев, наличия актуальных версий драйверов и системных прошивок устройства, размещенных на сайте производителя, а также в части разъяснений п. 1.3 проекта контракта. В ответ на поступивший запрос заказчиком подготовлен ответ исх. №2001 от 05.08.2019 года, о том, что в закупку будут внесены изменения. Указанный документ размещен Уполномоченным органом в Единой информационной системе в сфере закупок 05.08.2019 года. Между тем, в установленные законом сроки и с учетом писем Заказчика, изменения в документацию не внесены.

07.08.2019 письмом исх. № 10-1181 уполномоченный орган сообщил Заказчику, что по запросам на разъяснение положений документации №100329582 от 01.08.2019, №100329890 от 01.08.2019, № 100330369 от 02.08.2019 года Заказчиком принято решение о внесении изменений в описание объекта закупки. Однако информация, изложенная в письме Заказчика от 06.08.2019 №2054, не содержит изменений.

Таким образом, нарушены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

31.07.2019 года с изменениями от 20.08.2019 года Уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке РТС-Тендер опубликовано извещение и документация об осуществлении закупки №01015000003 19001352.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что приказом (распоряжением) 13.05.2019 №63/л ФИО1 принят на работу в отдел по обеспечению государственных закупок и мониторингу государственных контрактов на должность начальника отдела. Приказом (распоряжением) от 03.07.2019 №122/л/1 ФИО1 переведен на должность заместителя директора. 26.07.2019 года директором ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан выдана доверенность №403, согласно которой ФИО1 уполномочен помимо точего подписывать (утверждать своей подписью) документации о закупках, подписывать приказы о внесении изменений в документации о закупках, подписывать разъяснения положений документации о закупках.

Виновность ФИО1 заключается в том, что будучи лицом, ответственным за совершение определенных действий при проведении процедуры определения поставщика, имея реальную возможность для исполнения своих обязанностей, им не выполнены установленные требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, не установлено.

При составлении протокола об административном правонарушении от 01 октября 2019 должностное лицо ФИО1 присутствовал, с протоколом ознакомлен 01 октября 2019года, ему разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью.

Установлено, что заместитель директора ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Доводы защиты и доводы, изложенные ФИО1 в письменных пояснениях, основаны на неверном толковании норм права, и подлежат отклонению.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 вины, в том, что будучи лицом, ответственным за совершение определенных действий при проведении процедуры определения поставщика, имея реальную возможность для исполнения своих обязанностей, им не выполнены установленные требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Вина ФИО1 в совершении административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30КоАП, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется. Учитывая характер совершенного деяния, связанного с нарушением должностным лицом заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов и создание условий для развития добросовестной конкуренции, а также обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, оно не может быть признано малозначительным.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29-7.32, 7.32.5 частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Предусмотренный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Существенных процессуальных нарушений которые повлияли бы на полноту и всестороннее рассмотрение дела судом не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № ТО002/04/7.30-2524/2019 от 15 октября 2019 о привлечении должностного лица заместителя директора ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.