Решение № 12-15/2017 12-340/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 12-15/2017

дело № 12-15/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 08 февраля 2017 года

Судья Ленинского районного суда города Ярославля Рыбина Н.С.,

при секретаре Котовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № №» ФИО1 на постановление государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица — заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № №» ФИО1,

у с т а н о в и л а :

Постановлением государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ заведующая Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № №» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Правонарушение выразилось в следующем: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МДОУ «Детский сад № №», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, на основании распоряжения главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения:

не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре — на путях эвакуации в здании детского сада не применена сигнальная разметка для обозначения границ полосы безопасного движения и указания направления движения по пути эвакуации - нарушение статей 1 и 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 3 части 2 статьи 53, пункта 3 части 1 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 33, 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390,

за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

ФИО1, являясь заведующей МДОУ «Детский сад № №», не приняла все зависящие от нее меры к соблюдению МДОУ «Детский сад № №» обязательных требований пожарной безопасности.

На указанное постановление принесена жалоба ФИО1, в которой ставится вопрос об отмене постановления. Доводы жалобы сводятся к нарушению процессуальных норм по делу об административном правонарушении, что привело к вынесению незаконного и необоснованного постановления.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала.

Должностное лицо – государственный инспектор города Ярославля по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании полагала, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, полагаю, что постановление государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, дело об административном правонарушении в отношении заведующей МДОУ «Детский сад № №» подлежит направлению на новое рассмотрение.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотрены положениями статьи 24.5 КоАП РФ.

Так, согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

При вынесении обжалуемого постановления государственный инспектор города Ярославля по пожарному надзору пришел к выводу о виновности заведующей МДОУ «Детский сад № №» ФИО1 в совершении указанного выше нарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Полагаю, что данный вывод государственного инспектора является преждевременным, основанным на неполной и невсесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в должной мере не исследовано.

Как следует из протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 в ходе производства по делу дала следующие объяснения — предписания не исполнены в связи с отсутствием финансирования.

Из объяснений ФИО1 в ходе рассмотрения данной жалобы следует, что государственному инспектору по пожарному надзору были предоставлены документы, подтверждающие обращения заведующей к директору департамента образования мэрии города Ярославля за выделением дополнительных финансовых средств для выполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Указанные объяснения и документы, представленные в ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО1, какой-либо оценки в оспариваемом постановлении государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору не получили.

Таким образом, выводы государственного инспектора города Ярославля в оспариваемом постановлении сделаны без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

В силу положений статей 26.2, 26.3 КоАП РФ объяснения являются доказательством по делу и подлежат оценке наряду с иными собранными по делу доказательствами.

Указанное обстоятельство при вынесении оспариваемого постановления не было принято во внимание, оценки объяснениям ФИО1 и представленным ею документам не дано, обстоятельства о наличии бюджетных и внебюджетных источников для устранения нарушений правил пожарной безопасности в ходе производства по делу об административном правонарушении не исследовались, а должны были исследоваться, так как установление обстоятельства, предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что должностным лицом существенно нарушены указанные выше процессуальные требования, предусмотренные законом, при вынесении обжалуемого постановления. Данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении постановление подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а :

Постановление государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица — заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № №» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № №» ФИО1 направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Н.С. Рыбина