Решение № 12-130/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-130/2018

Дело № 12 – 130/2018


Решение

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Эглит И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

24 июля 2018 года

дело по жалобе законного представителя администрации Междуреченского городского округа Греб Т.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 31 мая 2018 года администрации Междуреченского городского округа назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе законный представитель администрации Междуреченского городского округа Греб Т.Ф. просит постановление отменить.

Требования мотивированы тем, что в действиях администрации Междуреченского городского округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области, а также мировым судьей при рассмотрении дела не было установлено, имелась ли у администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области возможность для соблюдения правил и норм, указанных в предписании, и были ли приняты во внимание все зависящие от администрации Междуреченского городского округа меры по их соблюдению.

В смете расходов бюджетных средств администрацией Междуреченского городского округа на 2017 год не были заложены средства на выполнение работ, указанных в предписании, в связи с этим проведение конкурсной процедуры по определению поставщика для выполнения работ по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение было запланировано на 2018 год.

Выполнение предписания требовало привлечения специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, администрации Междуреченского городского округа требовалось заключение договора со сторонней организацией.

В судебном заседании законный представитель администрации Междуреченского городского округа – Греб Т.Ф., действующая на основании доверенности от 09 января 2018 года (л.д. 15), требования, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Судья, заслушав законного представителя администрации Междуреченского городского округа Греб Т.Ф., исследовав материалы дела, материалы дела № 5 – 488/18 – 2, предоставленного из судебного участка № 2 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области, приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе, и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из протокола 327 ВП/05/18 об административном правонарушении от 04 мая 2018 года, составленного старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1, следует, что администрация Междуреченского городского округа не выполнила в срок выданное должностным лицом предписание № 1ОМСУ/05/16 от 29 июня 2017 года. Согласно указанному предписанию администрации Междуреченского городского округа надлежало в срок до 01 марта 2018 года получить специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников – гаражей-стоянок автотранспорта, получить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в Управлении Росприроднадзора по Кемеровской области, оформить паспорта на отходы 1 – 4 класса опасности в соответствии с порядком проведения паспортизации отходов 1 – 4 класса опасности, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации № 712 от 16 августа 2013 года, поставить на государственный учет объекты: гаражи-стоянки автотранспорта, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом № 327 ВП/05/18 об административном правонарушении от 04 мая 2018 года, актом проверки № 1 ОМСУ/05/16 от 29 июня 2017 года, предписанием № 1ОМСУ/05/16 от 29 июня 2017 года, приказом о проведении плановой проверки от 30 мая 2017 года № 1ОМСУ/05/16, допустимость и достоверность данных доказательств не вызывает сомнений.

Указанные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации Междуреченского городского округа правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрации Междуреченского городского округа назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в смете расходов бюджетных средств администрацией Междуреченского городского округа на 2017 год не были заложены средства на выполнение работ, указанных в предписании, в связи с этим проведение конкурсной процедуры по определению поставщика для выполнения работ по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение было запланировано на 2018 год, отмену вынесенного по делу постановления повлечь не может.

При квалификации действий по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо учитывать, что объективную сторону состава данного административного правонарушения, в частности, образует невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Материалами дела установлено, что администрацией Междуреченского городского округа не было предпринято всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение предписания в период срока, указанного органом государственного контроля (надзора).

Кроме того сведений о том, что администрация Междуреченского городского округа обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения предписания либо уведомило надзорный орган о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, в материалах дела не имеется.

Более того, решение об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Междуреченский городской округ» № 20 было принято Советом народных депутатов Междуреченского городского округа 26 ноября 2013 года, а постановление администрации Междуреченского городского округа от 20 января 2017 года № 131-п «О создании контрактной службы» было утверждено 20 января 2017 года, и вступило в силу с 01 января 2017 года, а предписание было выдано 29 июня 2017 года.

Муниципальный контракт № АЭФ3-39Б/18 на выполнение работ по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспортов отходов 1 – 4 классов опасности был заключен администрацией Междуреченского городского округа и Судебноэкспертным частным учреждением Сибирского федерального округа Независимой аналитической лабораторией лишь 19 июня 2018 года.

Ссылка в жалобе на то, что в смете расходов бюджетных средств администрацией Междуреченского городского округа на 2017 год не были заложены средства на выполнение работ, указанных в предписании, проведение конкурсной процедуры было запланировано на 2018 год не имеет правовых оснований.

В соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридических лиц, финансируемых из бюджета.

Несогласие законного представителя администрации Междуреченского городского округа с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, обстоятельства дела об административном правонарушении мировым судьей исследованы полно, объективно, всесторонне.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованными, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 31 мая 2018 года о привлечении администрации Междуреченского городского округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу законного представителя администрации Междуреченского городского округа Греб Т.Ф. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.В. Эглит