Решение № 12-21/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-21/2017

дело № 12-21/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Грайворон 22 мая 2017 года

Судья Грайворонского районного суда Белгородской области Твердохлеб В.В.,

с участием:

представителей местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Грайворонского района Белгородской области ФИО1, ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев жалобу местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Грайворонского района Белгородской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Грайворонского района Белгородской области от 10 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, которым

Местное отделение общероссийская общественно-государственная

организация «Добровольное общество содействия армии, авиации

и флоту России» <адрес>,

ОГРН №, ИНН №, КПП №, дата

регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

находящееся по адресу: <адрес>,

<адрес>, ранее к административной ответственности не

привлекавшееся,

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Грайворонского района Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Грайворонского района Белгородской области (сокращенное наименование - местное отделение ДОСААФ России по Грайворонского района Белгородской области) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Основанием для привлечения к ответственности послужило выявление нарушения ст. ст. 47.2, 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В жалобе заявителем поставлен вопрос об изменении постановления ввиду необоснованности назначенного наказания.

В судебном заседании представители местного отделения ДОСААФ России по Грайворонского района Белгородской области ФИО1, ФИО2 и ФИО3, вину общества признали, просили снизить штраф до минимального размера.

Представитель Управления Государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, в суд не прибыл, извещен надлежащим образом.

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, считаю, что имеются основания для удовлетворения данной жалобы.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Часть 1 ст. 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность физических лиц, должностных лиц и юридических лиц за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 73-ФЗ).

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Как следует из ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона; формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Управления Государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 7 февраля 2017 года № 16 с 21 по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной и документарной проверки соблюдения обязательных требований к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Управление воинского присутствия», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес>, были выявлены нарушения ст. ст.47.2, 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно: вертикальные трещины на фасадах здания; следы замокания стен в уровне первого этажа здания; утраты штукатурного и красочного слоев отделки; местами глубокие разрушения лицевой поверхности кирпичей на уличных фасадах; выветривание растворных швов; утрата фрагментов кирпичей и целых кирпичей, местами значительные; проседание деревянной веранды в ее центральной части; неудовлетворительно состояние остекления здания; обрушение участка чердачного перекрытия в здании; неудовлетворительное состояние внутренней отделки помещений здания; следы протечек на потолках помещений второго этажа.

В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, принимаемых на государственную охрану» «Управление воинского присутствия», расположенное по адресу: <адрес>, включен в перечень памятников истории и культуры, принимаемых по государственную охрану. Значимость памятника: образец общественного здания, построенного с элементами классицизма.

По результатам проведенной проверки составлены акты проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ю и технического состояния объекта культурного наследия, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> составлен протокол об административном правонарушении №.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2. КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Фактические обстоятельства по делу подтверждаются собранными доказательствами, а именно: данными протокола об административном правонарушении, актом проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений, приказами и другими доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ) требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения не исполняет требования установленные законодательством Российской Федерации по его сохранению, что повлекло нарушение облика объекта и нарушение его физической целостности, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях местного отделения ДОСААФ России по <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ.

В силу ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировым судьей были исследованы все доказательства, необходимые для правильного разрешения дела, подробный анализ их содержится в постановлении.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10. КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства, содержится мотивированное решение по делу.

Доказательств, подтверждающих принятие местным отделением ДОСААФ России по Грайворонского района всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей местным отделением ДОСААФ России по Грайворонского района, не представлено.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

Ссылки жалобы на то, что организация в рамках своих возможностей поддерживала здание в надлежащем состоянии, являются голословными и ничем не подтверждены.

Доводы, на которые ссылается представитель местного отделения ДОСААФ России по Грайворонского района ФИО1 в своей жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом и мировым судьей, с выводами которых судья второй инстанции соглашается.

Вместе с тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного местному отделению ДОСААФ России по Грайворонского района наказания, в связи, с чем доводы представителя местного отделения ДОСААФ России по Грайворонского района ФИО1 в данной части заслуживают внимания.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.2. КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2. указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1.).

С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также отсутствия какого-либо ущерба законным правам и интересам других лиц, а также то, что местное отделение ДОСААФ России по Грайворонского района является некоммерческим учреждением, не имеет собственных средств на выполнение мероприятий, предусмотренных охранным обязательством, с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, назначенное местному отделению ДОСААФ России по Грайворонского района административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Считаю, что административное наказание в сумме административного штрафа <данные изъяты> рублей, в рассматриваемой ситуации соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. При этом оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ, прекращения дела по малозначительности, не усматривается.

Довод заявителей о том, что в представлении еще не истек срок его исполнения, однако уже составлен протокол об административном правонарушении, является ошибочным и не основан на законе.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Грайворонского района Белгородской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Грайворонского района Белгородской области от 10 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ в отношении местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Грайворонского района Белгородской области изменить: назначенное местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> административное наказание снизить с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья подпись Твердохлеб В.В.