Решение № 12-32/2017 12-485/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 12-32/2017

Мировой судья: Неклюдова И.А.


РЕШЕНИЕ

«06» февраля 2017 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Вербицкая Е.В., рассмотрев жалобу начальника Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов УФССП России по РО ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Новочеркасского судебного района Ростовской области ВРИО мирового судьи судебного участка №7 от <дата> года по делу об административном правонарушении в отношении начальника Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов по РО ФИО1 по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Новочеркасского судебного района Ростовской области, ВРИО мирового судьи судебного участка № 7 от 06.12.2016 г. должностное лицо - начальник Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С постановлением от <дата> начальник Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 не согласилась, в жалобе указала, что <дата> в Новочеркасский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области поступила жалоба ФИО2 на бездействие судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела УФССП России по Ростовской области, направленная из УФССП России по Ростовской области <дата> г. за исх. № 61906/16/36925АБ. Данная жалоба получена старшим специалистом 2 разряда Новочеркасского городского ОСП ФИО3 Жалоба ФИО2 не была зарегистрирована в журнале учета жалоб физических и юридических лиц на действие (бездействие) судебных приставов-исполнителей Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов заявителю не дан. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен ФЗ от 02.05.2006 г. 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу ч.2 ст.1 ФЗ от 02.05.2006 г. 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Отношения, связанные с рассмотрением жалоб поданных на действия (бездействия) должностных лиц, поданных в порядке подчиненности, регулируются положениями гл. 18 Федерального закона от 02 октября 2007 г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». ФИО2 обратилась с жалобой на отказ должностного лица службы судебных приставов в предоставлении справки о задолженности по алиментам, а также на отсутствие принятия мер по организации выплаты алиментов. Из вышеприведенного следует, что ФИО2, в жалобе ставила вопросы о признании отказа в предоставлении справки о задолженности по алиментам, а также признании действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов неправомерными, которые подлежат рассмотрению в соответствии с порядком, установленным гл.18 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а не в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 г. 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». <дата> жалоба ФИО2 на бездействие судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела УФССП России по Ростовской области, направленная из УФССП России по Ростовской <дата> за исх. № 61906/16/36925АБ, была зарегистрирована в журнале учета жалоб физических и юридических лиц на действие (бездействие) судебных приставов-исполнителей Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области. <дата> вышеуказанная жалоба была передана на рассмотрение заместителю начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО4 По результатам рассмотрения жалобы ФИО2 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы. <дата> постановление, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ФИО2, направлено заявителю, что подтверждается квитанцией об отправке. В данном случае заявление подлежало рассмотрению в порядке установленном ФЗ «Об исполнительном производстве», по результатам рассмотрения которого выносится постановление. Действия начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 по указанным выше основаниям не образуют объективной стороны данного правонарушения. Объективной стороной правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ является нарушение установленного Федеральным законом от 02.05.2006 г. 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядка рассмотрения обращения граждан. В соответствии со ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Таким образом, бездействие должностных лиц службы судебных приставов может быть обжаловано в указанном порядке. Согласно инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 126 от 25 июня 2008 г., жалоба, поданная в порядке подчиненности не позднее следующего дня с момента ее поступления, регистрируется в оформленной в установленном порядке Книге учета жалоб на постановления, действий (бездействие) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, поданных в порядке подчиненности. ФИО5, обратилась с жалобой на отказ должностного лица службы судебных приставов в предоставлении справки о задолженности по алиментам, а также на отсутствие принятия мер по организации выплаты алиментов. Отказ в предоставлении справки о задолженности по алиментам, а также признании действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов неправомерными подлежат рассмотрению в соответствии в порядком, установленным гл.18 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ. Просит постановление мирового судьи от 06.12.2016г. в отношении начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 просила производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на доводы жалобы.

Старший помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П., просила решение мирового судьи судебного участка №1 Новочеркасского судебного района Ростовской области ВРИО мирового судьи судебного участка №7 от <дата> года оставить без изменения, жалобу начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с рассмотрением обращений и заявлений граждан. Непосредственный объект данного нарушения - установленный законом порядок рассмотрения обращений и заявлений граждан, гарантируемый Конституцией РФ (ст. 33). Порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб) граждан установлен и регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно ст. 2 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан.

Субъектом данного административного правонарушения являются руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, в которые адресуются обращения граждан, а также указаны должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в этих органах (ст. 4 данного Закона) и на которых возложены обязанности по рассмотрению обращений граждан.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

В соответствии с ч. 2 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с должностным регламентом начальника отдела – старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов, утвержденного 23.09.2014г. руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области - главным судебным приставом Ростовской области ФИО6, указанное должностное лицо организует работу по рассмотрению поступивших в отдел обращений граждан и представителей организаций, жалоб в порядке подчиненности, принимает меры по устранению выявленных в ходе рассмотрения нарушений. Обеспечивает надлежащее уведомление заявителей о результатах рассмотрения.

Приказом и.о. руководителя Управления ФССП по Ростовской области – главного судебного пристава Ростовской области ФИО7 № 866-к от 13.08.2014г. ФИО1 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела – старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка в ходе которой установлено, что 15.09.2016 года за исх. № 61906/16/36925АБ из УФССП России по Ростовской области в Новочеркасский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области, расположенный по ул. Кавказская, 75 направлена жалоба ФИО2 на бездействие судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области для рассмотрения в порядке подчиненности. Указанное подтверждается реестром исходящей почтовой корреспонденции, направленной из УФССП России по Ростовской области в адрес Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области и согласно данных сайта «Почта России» (почтовый идентификатор 34400203052061). Данное обращение поступило в Новочеркасский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области <дата>. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований ст. 8 Закона обращение ФИО2 не было зарегистрировано в Новочеркасском городском отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области по причине его утери. В силу требований ст. 10 Закона письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов заявителю не дан.

По данным фактам <дата> года заместителем прокурора г. Новочеркасска в отношении должностного лица - начальника Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из жалобы ФИО2 усматривается, что жалоба ею подана в порядке ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в которой она просит признать отказ и бездействие СПИ ФИО8 неправомерным, поспособствовать в выплате долга по алиментам по исполнительному листу № 2-2-632/2015г. от 25.11.2015г.

Сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов определен главой 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются (ч.4 ст.123 данного Закона).

В соответствии с ч.1 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления (ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве).

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Сфера применения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определена в ст.1 данного закона, в частности не подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006г. обращения, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

С учетом изложенного, в действиях начальника Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов УФССП России по РО ФИО1 отсутствует вмененное ей в вину нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным законом № 59-ФЗ.

При таком положении постановление мирового судьи судебного участка №1 Новочеркасского судебного района Ростовской области ВРИО мирового судьи судебного участка №7 от <дата> года по делу об административном правонарушении в отношении начальника Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов по РО ФИО1 по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Новочеркасского судебного района Ростовской области, ВРИО мирового судьи судебного участка № 7

от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении начальника Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов по РО ФИО1 по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, а производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть пересмотрено в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Е.В. Вербицкая