Решение № 12-42/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 12-42/2019

Дело № 12-42/2019


Р Е Ш Е Н И Е

22 марта 2019 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2 от 22.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2 от 22.11.2018г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с жалобой, доводы которой обоснованы тем, что должностным лицом административного органа нарушен порядок привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку он не был уведомлен ни о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении 19.11.2018 г., на о рассмотрении в отношении 22.11.2019 г. дела об административном правонарушении, чем были нарушены его права в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ. Также при рассмотрении дела не было учтено, что он является пенсионером, инвалидом 2 группы бессрочно, в постановлении обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не указаны. В связи с чем, просил постановление должностного лица административного органа отменить и направить дело на новое судебное рассмотрение.

В судебном заседании 25.02.2019 г. лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. В судебные заседания 14.03.2019 г. и 22.03.2019 г. не прибыл, извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью явки в суд не направил. Таким образом, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанной стороны.

Представитель административного органа в судебные заседания не прибыл, извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью явки в суд не направил. Таким образом, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанной стороны.

Начальником отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2 в ответ на запрос суда о предоставлении дополнительных сведений по делу, в письме высказана позиция по делу, согласно которой, следует, что 29.10.2018 г. судебным приставом исполнителем вынесено постановление о назначении ФИО1 нового срока исполнения до 08.11.2018 г, При этом, в указанном постановлении должник предупрежден, что при неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок. Копия данного постановления получена ФИО1 29.10.2018 г., о чем имеется подпись должника. 19.11.2018 г. судебным приставом-исполнителем было установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены в срок, назначенный постановлением от 29.10.2018 г., в связи с чем, 19.11.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, а также вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Таким образом, считает, что ФИО1 29.10.2018 г. был извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно представленным суду материалам, следует, что 26.02.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 на основании исполнительного документа – исполнительного листа, выданного Феодосийским городским судом Республики Крым по делу № 2-576/2017 от 23.08.2017 г., возбуждено исполнительное производство № 4578/18/82023-ИП в отношении ФИО1. Предметом исполнения является: снос ФИО1 за свой счет пристройки литера «а2», гараж литера «Е», расположенные на территории домовладения, расположенной по адресу: <адрес>. Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Копия указанного постановления от 26.02.2018 г. получена ФИО1 16.04.2018 г.

29.10.2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО4 вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 08.11.2018 г. При этом, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок исполнения.

Вместе с тем, в указанном постановлении, врученном должнику, отсутствуют сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

19.11.2018 г. судебным приставом-исполнителем ФИО4 осуществлен выход на территорию, в результате чего установлено, что требования исполнительного документа не исполнены.

В этот же день, этим же судебным приставом-исполнителем в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №387/18/82023-АП от 19.11.2018 г. по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В данном протоколе указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 27.11.2018 г. в 10.00 часов в ОСП по г. Феодосии.

Однако, копия данного протокола направлена ФИО1 28.11.2018 г.

22.11.2018 г. начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ. Согласно данному постановлению следует, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности за неисполнение им, как должником по исполнительному производству, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требований исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Феодосийским городским судом Республики Крым по делу № 2-576/2017 от 23.08.2017 г.

Извещений о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 материалы дела не содержат и дополнительно по запросу суда не представлены.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с требованиями п. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь при надлежащем извещении указанной стороны о времени и месте его составления.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения частей 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Содержание указанных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 ни о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 19.11.2018г., ни о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ 22.11.2018 г.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, квалифицирующим признаком квалификации действий лица по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является совершение правонарушения лицом после наложения административного штрафа.

Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано когда к ФИО1 применялся административный штраф, материалы дела об административном правонарушении, копия которого представлена суду, таких данных также не содержат, что свидетельствует о том, что указанные сведения не были проверены и должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении 22.11.2018 г. в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, уполномоченным должностным лицом нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое им постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2 от 22.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по деду об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В.Кулинская