Решение № 12-13/2019 12-83/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело №12-13/2019


РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 22 января 2019 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Окулова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрайонной ИФНС России №3 по Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка №29 Омутнинского судебного района Кировской области от 10.12.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №29 Омутнинского судебного района Кировской области от 10.12.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, Межрайонная ИФНС России №3 по Кировской области обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что ФИО1 обязанность по предоставлению налоговой декларации по уплате налога на доходы физических лиц за 2017 год в установленный законом срок до 30.04.2018 не исполнена, обязанность по исчислению и уплате налога не исполнена до настоящего времени. Налоговым органом в рамках компетенции было направлено требование с установлением срока для добровольной подачи налоговой декларации до 20.09.2018, которое ФИО1 не исполнено. Вопрос о законности и обоснованности данного требования не обсуждался, иска о признании его незаконным не заявлялось. Привлечение по ст. 15.5, 15.6 КоАП РФ, ст. 119 НК РФ ФИО1 невозможно. Просит отменить постановление мирового судьи, направить дело на новое рассмотрение.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Межрайонной ИФНС России №3 по Кировской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснила, что для привлечения лица по ст. 119 НК РФ необходимо проведение камеральной налоговой проверки, которая проводится по представленной налоговой декларации. Срок ФИО1 для представления налоговой декларации был установлен не пресекательный, а в целях осуществления налогового контроля.

В соответствии со ст. 25.1, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, нахожу постановление мирового судьи от 10.12.2018 подлежащим оставлению без изменения, а жалобу Межрайонной ИФНС России №3 по Кировской области – без удовлетворения, в силу следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

22.08.2018 Межрайонной ИФНС России №3 по Кировской области ФИО1 направлено требование №7313, в котором указано на непредставление налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2017 год в срок до 03.05.2018 и неоплату налога. Также в требовании указано на возможность применения налоговой ответственности по ст. 119 НК РФ и требование представить налоговую декларацию в срок до 24.09.2018.

Согласно протоколу об административном правонарушении №2455 от 26.09.2018 ФИО1 вменяется неисполнение законного требования должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно не исполнение требования Межрайонной ИФНС России №3 по Кировской области от 22.08.2018 №7313 о предоставлении налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц формы 3-НДФЛ в срок до 24.09.2018. В указанный срок декларация ФИО1 представлена не была, то есть не выполнены законные требования должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка №29 Омутнинского судебного района Кировской области от 10.12.2018, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как указано в постановлении, ФИО1 в установленный ст.229 НК РФ срок не представил налоговую декларацию на доходы физических лиц, полученного от продажи транспортного средства, требованием от 22.08.2018 Межрайонной ИФНС №3 по Кировской области для ФИО1 установлен дополнительный срок для предоставление налоговой декларации, что законом не предусмотрено, в связи с чем нарушение требования налоговой инспекции не образует в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4 КоАП РФ. Также указано, что за непредоставление в установленный срок налоговой декларации предусмотрена ответственность по ст.15.5, ст.15.6 КоАП РФ, а также п.1 ст.119 НК РФ. Кроме того, установлено, что доказательств получения ФИО1 требования налогового органа от 22.08.2018 №7313 материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 1 ст. 228 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) исчисление и уплату налога в соответствии с настоящей статьей производят физические лица - исходя из сумм, полученных от продажи имущества, принадлежащего этим лицам на праве собственности, и имущественных прав, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17.1 статьи 217 настоящего Кодекса, когда такие доходы не подлежат налогообложению.

Согласно п. 1 ст. 229 НК РФ налоговая декларация представляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено статьей 227.1 настоящего Кодекса.

Следовательно, срок и порядок предоставления налоговой декларации физическими лицами, исходя из сумм, полученных от продажи имущества, принадлежащего на праве собственности, определен Налоговым кодексом Российской Федерации, продление указанного срока, установление нового срока для предоставления декларации налоговым органом, законодательством не предусмотрено.

Таким образом, вопреки доводам Межрайонной ИФНС России №3 по Кировской области, направленное в адрес ФИО1 требование о предоставлении налоговой декларации в установленный налоговой инспекцией срок не может являться законным, поэтому его неисполнение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

На основании изложенного нахожу, что выводы мирового судьи о том, что в действиях ФИО1 по непредставлению в установленный налоговой инспекцией срок налоговой декларации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, обоснованы и правомерны.

Доводы Межрайонной ИФНС №3 по Кировской области об ошибочности ссылки мирового судьи на положения ст.15.5, 15.6 КоАП РФ, ст. 119 НК РФ, отклоняются судом, как несостоятельные. Объективную сторону правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, составляет неповиновение не любому распоряжению и требованию должностного лица, а лишь требованию, которое является законным. Между тем налоговое законодательство не предоставляет налоговой инспекции право на изменение предусмотренного законом срока подачи налоговой декларации, установление нового срока. Ссылки на отсутствие административной ответственности за нарушение срока предоставления налоговой декларации физическими лицами не могут являться основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Одновременно отмечается, что согласно п.1 ст. 119 НК РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации (расчета по страховым взносам), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.п.18, 37 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», при применении ст. 119 НК РФ судам следует учитывать, что размер «неуплаченной суммы налога» надлежит определять на момент истечения срока, установленного положениями Кодекса для уплаты соответствующего налога. Отсутствие у налогоплательщика недоимки по задекларированному налогу либо суммы налога к уплате по соответствующей декларации не освобождает его от названной ответственности. В таком случае штраф подлежит взысканию в минимальном размере - 1000 рублей. В соответствии с пунктом 2 статьи 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Кодекса. Принимая во внимание, что в силу статей 88 и 89 НК РФ предметом камеральной или выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, судам надлежит исходить из того, что дела о нарушениях законодательства о налогах и сборах, не связанные с неправильным исчислением и несвоевременной уплатой налогов, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Кодекса.

Доводы налоговой инспекции о том, что привлечение лица по ст. 119 НК РФ к налоговой ответственности возможно лишь по результатам камеральной налоговой проверки, отклоняются, поскольку при обнаружении факта несвоевременной подачи налоговой декларации, ее проведение в силу ст. 100.1 НК РФ не требуется, а соответствующее дело о нарушении законодательства о налогах и сборах рассматривается в порядке ст. 101.4 НК РФ.

Кроме того, отмечается, что налоговая инспекция в случае несвоевременного представления налоговой декларации не лишена возможности в установленном порядке истребования необходимых сведений и документов, предъявлений требований о явке для дачи пояснений и представления документов, самостоятельного исчисления налога.

Нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не имеется.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №29 Омутнинского судебного района Кировской области от 10.12.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу Межрайонной ИФНС России №3 по Кировской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.А. Окулова