Решение № 2-725/2017 2-725/2017(2-7788/2016;)~М-6411/2016 2-7788/2016 М-6411/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-725/2017

дело № 2-725/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 марта 2017 года город Челябинск

Курчатовский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Потехиной Н.В.

при секретаре Тетюевой К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МБДОУ «Детский сад № г. Челябинска» о приведении в соответствие должностной инструкции,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 470 г.Челябинска» о признании незаконными действий заведующей по вручению ей (истцу) 1 июля 2016 года должностной инструкции от 11 января 2016 года вместо должностных инструкций, которые должны быть разработаны и утверждены 4 июня 2016 года; обязании ответчика привести в соответствие с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования» должностную инструкцию старшего воспитателя путем внесения изменений в: главу 3 п.2 ч.1 разработка основной образовательной программы дошкольного образования в соответствие с ФГОС ДО – исключить; ч.9 разработку нормативных документов, регламентирующих ОД, – исключить; п.3 ч.2 организовать работу творческих групп – перенести в главу 4 (права); п.3 ч.3 своевременно приобретать оборудование, необходимое для образовательной деятельности, методической работы – исключить; п.3 ч.10 размещать информацию о деятельности детского сада на сайте ДОУ в соответствии с ФЗ «Об образовании РФ» от 29.12.2012 №273 – исключить; п.4 проводить анализ современных тенденций развития дошкольного образования – исключить; п.7 осуществление контроля за образовательной деятельностью педагогов – изменить на «осуществлять руководство за образовательной деятельностью педагогов»; п.7 ч.1 обеспечивать и контролировать выполнение ООП ДО и добиваться ее реализации – исключить; ч.6 следить за выполнением годового плана работы, решений, принятых на заседаниях пед.советов – исключить; ч.8 проводить предупредительный, фронтальный, тематический контроль и другие виды контроля – исключить; п.14 осуществлять контроль за сохранностью игрушек, игрового оборудования, методического пособия и инвентаря в группе, ведения их учета – исключить (л.д.3-4, 5-7).

В обоснование исковых требований истец указала, что состоит в трудовых отношениях с МБДОУ «Детский сад № 470 г.Челябинска» в должности старшего воспитателя. 4 апреля 2016 года ей (истцу) вручено уведомление об изменении должностных инструкций. В уведомлении указывается на существенные изменения должностных обязанностей, входящих в регламент старшего воспитателя от 11.01.2016. В этот же день вручено повторное уведомление. Однако, указывается на существенные изменения должностных обязанностей, входящих в регламент старшего воспитателя от 04.06.2016, а 1 июля 2016 года ей вручен должностной регламент от 11.01.2016, противоречащий Приказу Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования».

Истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 в судебном заседании подтвердили доводы иска.

Представители ответчика - ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска в полном объеме, полагая, что должностные обязанности истца не претерпели изменений относительно прежних, предусмотренных должностными инструкциями.

Выслушав стороны, исследовав все материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании трудового договора 8 ноября 2007 года ФИО1 принята на работу в МБДОУ «Детский сад № 470 г.Челябинска» на должность педагога- психолога (л.д.53-55), соглашением № 1 к трудовому договору с 9 января 2008 года переведена на должность старшего воспитателя (л.д.56), соглашением № 6 от 2 июня 2014 года к трудовому договору согласованы условия, права, обязанности старшего воспитателя (л.д.65-67).

11 января 2016 года Приказом № 28 МБДОУ «Детский сад № 470 г.Челябинска» утверждена должностная инструкция старшего воспитателя взамен прежней, утвержденной приказом от 9 января 2014 года № 3 (л.д.70, 92).

Должностная инструкция была вручена истцу 11 января 2016 года под роспись (л.д.99).

Уведомление об изменении должностных инструкций и предложении выполнять должностные обязанности, входящие в регламент старшего воспитателя от 11.01.2016 было вручено ФИО1 04.04.2016, что подтверждается ее подписью (л.д.20-21). Истцом данный факт не оспаривается.

Должностная инструкция старшего воспитателя от 11.01.2016 разработана в строгом соответствии с действующим законодательством, в том числе Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования».

В соответствие с п.3 указанного выше Приказа квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников. При необходимости должностные обязанности, включенные в квалификационную характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.

Пунктом 6 Приказа предусмотрено, что в целях совершенствования организации и повышения эффективности труда работников учреждения возможно расширение круга их обязанностей по сравнению с установленными соответствующей квалификационной характеристикой. В этих случаях без изменения должностного наименования работнику может быть поручено выполнение обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации.

Из содержания должностных инструкций 2014 и 2016 года усматривается, что должностные обязанности старшего воспитателя хотя и были конкретизированы и уточнены в оспариваемой истцом должностной инструкции применительно к должности, однако по своему характеру, требуемой квалификации, специальности, конкретному виду поручаемой работы и направлению деятельности остались неизменными.

В силу ст.15, 21 ТК РФ работник обязан добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно ст. 60 ТК РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Работодатель вправе самостоятельно по своему усмотрению определять трудовую функцию работника с учетом общих квалификационных требований к должности (ЕТКС) и особенностей собственного производственного процесса.

Согласно положениям ст.74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

ФИО1 требует исключить п.п.1 п.2 ч.11 Главы 3 должностной инструкции - разработка основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с ФГОС ДО.

Часть 1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусматривает полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования по утверждению федеральных государственных образовательных стандартов. С 01.01.2014 введен в действие Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (ФГОС ДО).

ФГОС ДО представляет собой «совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ дошкольного образования».

Стандарт является основой для разработки программы дошкольного образования.

Приказом №761н предусмотрена обязанность воспитателя по разработке плана (программы) воспитательной работы с группой обучающихся, воспитанников.

Согласно п.8 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования» должностное наименование «старший» применяется при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Должность «старшего» может устанавливаться в виде исключения и при отсутствии исполнителей в непосредственном подчинении работника, если на него возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы.

Старший воспитатель наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по должности воспитателя, осуществляет координацию деятельности воспитателей, педагогических работников в проектировании развивающей образовательной среды образовательного учреждения. Оказывает методическую помощь воспитателям, способствует обобщению передового педагогического опыта, повышению квалификации воспитателей, развитию их творческих инициатив.

Приказом от 23.09.2015 № 37 утверждено Положение «О методическом кабинете в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 470 г. Челябинска».

Согласно данному Положению Методический кабинет ДОУ является структурным подразделением методической службы. Заведующим кабинетом является старший воспитатель. Целью деятельности методического кабинета является создание информационно-методической базы для поддержки педагогов, совершенствования их профессиональной квалификации и самообразования.

Согласно Приказу №761н воспитатель (включая старшего) осуществляет деятельность по воспитанию детей в образовательных учреждениях и их структурных подразделениях, иных учреждениях и организациях.

Поскольку ФИО1 является старшим воспитателем, в соответствии с Приказом №761н она обязана заниматься разработкой основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с ФГОС ДО.

ФИО1 требует исключить ч.9 п.2 Главы 3 - разработка нормативных документов, регламентирующих образовательную деятельность.

Пункт 8 Приказа № 761н предусматривает, что должность «старшего» может устанавливаться в виде исключения и при отсутствии исполнителей в непосредственном подчинении работника, если на него возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы.

Этот же Приказ № 761н предусматривает обязанность старшего воспитателя по осуществлению координации деятельности воспитателей, педагогических работников в проектировании развивающей образовательной среды образовательного учреждения.

Согласно п.3.6 Положения О методическом кабинете «методический кабинет - Центр методической работы в ДОУ, где старшим воспитателем оформляется и хранится документация, тематические планы, графики, программы, материалы.

ФИО1 требует перенести в главу № 4 (права) ч.2 п.3 Главы 3 - организация работы творческих групп.

Приказом № 761н установлено, что старший воспитатель оказывает методическую помощь воспитателям, способствует обобщению передового педагогического опыта, повышению квалификации воспитателей, развитию их творческих инициатив.

Приказом от 23.09.2015 № 37 утверждено Положение «О творческой группе по введению ФГОС дошкольного образования».

Согласно п.4 Главы I данного Положения деятельность творческой группы направлена на разработку и реализацию плана по обеспечению ФГОС ДО в МБДОУ «ДС №470 г.Челябинска» с целью обеспечению правового, организационного, научно-методического и информационного сопровождения введения ФГОС ДО.

Согласно п.5 Главы I данного Положения в состав творческой группы входит, в том числе, старший воспитатель.

В соответствии с п.п.1, 3 Главы IV творческая группа является коллегиальным органом. Общее руководство Творческой группы осуществляет старший воспитатель. Члены Творческой группы обязаны присутствовать на заседаниях; голосовать по обсуждаемым вопросам; исполнять поручения, в соответствии с решениями Творческой группы.

Таким образом, организация работы творческих групп является обязанностью старшего воспитателя.

ФИО1 требует исключить ч.3 п.3 Глава 3 - своевременно приобретать оборудование, необходимое для образовательной деятельности, методической работы.

Согласно п.3.4. Положения о Методическом кабинете старшим воспитателем обеспечивается хранение, пополнение и обновление методических материалов кабинета. В соответствии с п.3.6. Методический кабинет - центр методической работы в ДОУ. Здесь старшим воспитателем оформляется и хранится, в том числе, библиотека педагогической и методической литературы, детской литературы, журналов по дошкольному воспитанию, демонстрационные и раздаточные материалы.

Часть 3 Главы 3 указывает на следующие обязанности старшего воспитателя:

«Организовывать и координировать образовательную деятельность и методическую работу на базе методического кабинета МБДОУ «ДС №470 г.Челябинска».

Таким образом, пункт 3 «своевременно приобретать оборудование, необходимое для образовательной деятельности, методической работы» относится именно к организации и координации вопросов приобретения необходимых материалов для методического кабинета ДС.

Анализ должностной инструкции старшего воспитателя и Положения о методическом кабинете позволяет сделать вывод о том, что в обязанности старшего воспитателя входит пополнение и обновление методических материалов кабинета, и, как следствие, обязанность по координации своевременного и периодического пополнения необходимого оборудования для образовательной деятельности и методической работы.

ФИО1 требует исключить п.3 ч.10- размещать информацию о деятельности детского сада на сайте ДОУ в соответствии с ФЗ № 273-ФЗ.

Приказом от 23.09.2015 № 37 утверждено Положение «Об интернет-сайте Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детского сада № 470 г. Челябинска». Данное Положение разработано МБДОУ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2013 № 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации".

Согласно п.3 данного Положения сайт МБДОУ «ДС №470 г.Челябинска» обеспечивает официальное представление информации о МБДОУ в сети Интернет с целью расширения рынка образовательных услуг МБДОУ, оперативного ознакомления педагогических работников, родителей и других заинтересованных лиц с образовательной деятельностью МБДОУ.

Часть 5 Положения предусматривает, что содержание и обслуживание сайта осуществляется специалистами, назначаемыми или привлекаемыми руководителем.

В соответствии с Главой II ч.14 п.4 сайт МБДОУ имеет подраздел «Образование», содержащий в том числе информацию о реализуемых уровнях образования, формах обучения, об описании образовательной программы, об учебном плане, о календарном учебном графике, о реализуемых образовательных программах и т.д. целью обеспечению правового, организационного, научно-методического и информационного сопровождения введения ФГОС ДО.

Подготовка данной информации о деятельности детского сада входит в должностные обязанности старшего воспитателя, соответственно организация и координация деятельности по размещению данной информации о деятельности детского сада, является обязанностью старшего воспитателя.

ФИО1 требует изменить п.7 Главы 3 «осуществление контроля за образовательной деятельностью педагогов» на «осуществление руководства за образовательной деятельностью».

Приказом от 23.09.2015 № 37 утверждено Положение «О контрольно-аналитической деятельности ДОУ», принятое Советом МБДОУ «ДО №470 г.Челябинска» (Протокол №3 от 31.08.2015).

Согласно ч.1 Главы II Положения основными задачами контроля являются, в том числе, изучение результатов педагогической деятельности, выявление отрицательных и положительных тенденций в организации воспитательно-образовательного процесса, разработка на этой основе предложений по устранению негативных тенденций и распространение педагогического опыта; анализ и экспертная оценка эффективности результатом деятельности педагогических работников.

В соответствии с ч.1 Главы IV контроль осуществляется руководителем ДОУ, старшим воспитателем, заместителем заведующего, другими специалистами при получении полномочий от руководителя ДОУ.

Согласно п.8 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н должностное наименование «старший» применяется при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Руководство не может быть полным без контроля.

ФИО1 требует исключить ч.1 п.7 - обеспечивать и контролировать выполнение ООП ДО и добиваться ее реализации.

Истцом не оспаривается осуществление мониторинга и диагностики профессиональной деятельности воспитателей; координация работы воспитателей, других специалистов по выполнению учебных планов и программ, а также разработка необходимой документацией; организация контроля за учебной нагрузкой воспитанников во время непосредственно образовательной деятельности.

ФИО1 требует исключить ч.6 - следить за выполнением годового плана работы, решений, принятых на заседаниях педагогических советов, исключить ч.8 - проводить предупредительный, фронтальный, тематический контроль и другие виды контроля.

Все формы методической работы планируются в годовом или календарном планах, исходя из задач дошкольного учреждения, интересов или затруднений педагогов. Эффективность каждой формы методической работы можно определить по тому, помогает ли она быстро и своевременно вносить изменения в учебно-воспитательный процесс. Перечисленные формы методической работы организуют и проводят не только руководитель, старший воспитатель, часто к этому привлекаются опытные воспитатели, специалисты, занимающиеся определенным направлением образовательного процесса.

Постоянное отслеживание результатов методической работы, профессионального роста педагогов является одной из задач педагогического мониторинга. Педагогический мониторинг - это форма организации, сбора, хранения, обработки и распространения информации о деятельности педагогической системы, обеспечивающая слежение за её состоянием, а также дающая возможность прогноза развития педагогической системы. Цель мониторинга — оперативно и своевременно выявлять все изменения, происходящие в конкретной области. Полученные объективные данные являются основанием для принятия управленческих решений.

ФИО1 требует исключить п.14 - осуществлять контроль за сохранностью игрушек, игрового оборудования, методического пособия и инвентаря в группе, ведения их учета.

Согласно ст.21 ТК РФ работник обязан бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Таким образом, каких-либо противоречий (несоответствий Приказу Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н), а также возложения на истца обязанностей, изменяющих трудовую функцию работника, не установлено. К выполнению предусмотренных должностной инструкцией обязанностей истец приступила, о нежелании продолжать трудовые отношения не заявляла.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 к МБДОУ «Детский сад № 470 г.Челябинска» о признании незаконным вручение должностной инструкции от 11.01.2016 года, приведении этой должностной инструкции в соответствие с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: