Решение № 12-1/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Мировой судья Иванников В.В. № 12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Приютное 06 февраля 2019 года

Судья Приютненского районного суда Республики Калмыкия Метёлкин С.И., при секретаре судебного заседания Макуцаевой Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приютненского судебного района Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 года, которым

ФИО1, родившаяся <дата> в <адрес> Республики Калмыкия, с высшим образованием, замужем, имеющая на иждивении несовершеннолетнего ребенка, директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Приютненский лицей им. <ФИО>4», проживающая по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи от <дата> ФИО1 признана виновной в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при следующих обстоятельствах.

<дата> при проведении плановой выездной проверки МКДОУ «Приютненский лицей им. <ФИО>4», расположенного в <адрес> Республики Калмыкия, было выявлено, что указанное образовательное учреждение, директором которого является ФИО1, в нарушение требований п.17 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ, от <дата><номер> «О лицензировании образовательной деятельности», производило занятия по общеразвивающей программе дополнительного образования, не указанного в действующей лицензии.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 подала в Приютненский районный суд Республики Калмыкия жалобу, в которой просит изменить постановление мирового судьи ввиду его незаконности и необоснованности и заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. Считает, что лицензия на осуществление дополнительной образовательной программы не была вовремя переоформлена по независящим от неё обстоятельствам. В соответствии с Уставом МКОУ «Приютненский лицей им. <ФИО>4» учредителем образовательного учреждения является администрация Приютненского РМО РК, каких-либо собственных денежных средств для устранения выявленных нарушений, лицей не имеет.

Кроме того, она, как должностное лицо, привлекается к административной ответственности впервые. Поэтому вид и размер наказания, установленного ей постановлением мирового судьи, считает чрезмерно суровым, ввиду того, что по данной статье альтернативным видом наказания является предупреждение. В этой связи, учитывая характер совершенного административного правонарушения в условиях недостаточности бюджетного финансирования, принятие ею всех возможных мер по недопущению этого административного правонарушения, считает назначение ей наказания в виде предупреждения достаточной мерой ответственности.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала и просила ее удовлетворить. Пояснила, что выдача лицензии была невозможна без устранения имеющихся нарушений, из-за которых МЧС не давало своего разрешения. Денежные средства на устранения имеющихся нарушений не выделялись, не смотря на постоянные ходатайства с ее стороны как руководителя лицея.

Представитель Министерства образования и науки Республики Калмыкия <ФИО>5 не возражала против удовлетворении жалобы ФИО1, поскольку назначенное наказание директору школы в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей является чрезмерно суровым.

Исследовав материалы дела, суд находит постановление мирового судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 40 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

Пунктом 1 статьи 91 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ) установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч. 4 ст. 91 Закона № 273-ФЗ).В ходе рассмотрения дела установлено, что <дата> в ходе плановой выездной проверки, проведенной начальником отдела лицензирования, аккредитации и контроля лицензионных требований Министерства образования и науки Республики Калмыкия <ФИО>5, на основании Приказа Министерства образования и науки от <дата><номер>, в отношении МКОУ «Приютненский лицей им. <ФИО>4», выявлены нарушения лицензионных требований по соблюдению порядка реализации дополнительной общеобразовательной программы и не представлены в лицензирующий орган документы и сведения на осуществление образовательной деятельности по реализации новой образовательной программы, не указанной в лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В связи с данными фактами <дата> в отношении МКОУ «Приютненский лицей им. <ФИО>4», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в котором ФИО1 указала, что для переоформления лицензии на осуществление дополнительной общеобразовательной работы необходимо разрешение МЧС, которое на момент проведения проверки получить не представлялось возможным ввиду имеющихся технических неполадок в системе ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Действия директора МКОУ «Приютненский лицей им. <ФИО>4» ФИО1 мировым судьей правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Поскольку, факт совершения директором МКОУ «Приютненский лицей им. <ФИО>4» ФИО1 административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <номер> от <дата>; приказом <номер> от <дата> о проведении плановой выездной проверки МКОУ «Приютненский лицей им. <ФИО>4»; лицензией на осуществление образовательной деятельности <номер> от <дата>, распоряжением главы <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия <ФИО>6 о назначении ФИО1 директором МКОУ «Приютненский лицей им. <ФИО>4».

Вместе с тем, разрешая доводы жалобы ФИО1 о замене ей наказания с административного штрафа в размере 15 000 руб. на предупреждения, то суд с ними соглашается, по следующим основаниям.

Статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ предусмотрены перечни обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата><номер>, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1. - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пункт 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ устанавливает, что за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приложенных к жалобе ходатайств директора МКОУ «Приютненский лицей им. <ФИО>4» видно, что ФИО1 в период времени с августа 2016 года по октябрь 2018 года на имя начальника отдела образования <адрес> неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств для устранения технических неполадок в системе ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Согласно Уставу МКОУ «Приютненский лицей им. <ФИО>4» учредителем лицея и собственником его имущества является <адрес>ное муниципальное образование Республики Калмыкия, полномочия которого в части организации работы лицея осуществляет МУ «Приютненский отдел образования».

Учитывая общие правила назначения административного наказания, установленные статьей 4.1 КоАП РФ, с указанием смягчающих обстоятельств административной ответственности, совершение должностным лицом правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие иных обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного директором МКОУ «Приютненский лицей им. <ФИО>4» ФИО1 административного правонарушения в условиях недостаточности бюджетного финансирования возглавляемого ею учреждения, считаю назначение ей наказания в виде предупреждения достаточной мерой ответственности для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, поименованных в ст. 1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка <номер> Приютненского судебного района Республики Калмыкия от <дата> подлежит изменению в части наказания, назначенного ФИО1 в виде административного штрафа, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка <номер> Приютненского судебного района Республики Калмыкия от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Приютненский лицей им. <ФИО>4» ФИО1 изменить.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей заменить предупреждением.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья С.И. Метёлкин