Постановление № 5-70/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 5-70/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п.Кшенский 14 сентября 2017 г.

Судья Советского районного суда Курской области Стрельцов А.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданин Республики Грузия, родной язык – грузинский, русским языком владеет, имеющего образование 8 классов, женатого, временно не работающего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>; привлекавшегося к административной ответственности 05.09.2017 года по ст.19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь лицом без гражданства, после окончания срока пребывания на территории Российской Федерации мер к принятию гражданства Российской Федерации, оформлению документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не принял, и проживал с 2004 года и по настоящее время без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации по адресу: <адрес>.

В связи с этим, 07 сентября 2017 года участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Советскому району Н.Е.В., в отношении ФИО1 был составлен административный протокол по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и определением начальника ОМВД России по Советскому району дело передано на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд.

В суде, при рассмотрении дела об административном правонарушении, ФИО1 показал, что в 1999 году вместе с членами своей семьи приехал на территорию <адрес> Российской Федерации, проживал в <адрес>, а с 2004 года в <адрес>. После окончания срока пребывания на территории Российской Федерации надлежащих мер к принятию гражданства Российской Федерации, оформлению документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации он не принимал. В настоящее время проживает без регистрации по адресу: <адрес>, и проживал с 2004 года по настоящее время без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации по адресу: <адрес>. Вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном, просил строго не наказывать, при назначении наказания принять во внимание, что все проживающие вместе с ним члены его семьи – мама, жена, дочери и сын являются гражданами Российской Федерации, и по этим основаниям просил не назначать дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, ФИО1, свидетелей Ц.Ш.Х. и Ц.Л.Д., и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу пункта 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Согласно части 2 статьи 10 указанного Федерального закона документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Как следует из положений статьи 33 названного Федерального закона иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Статьёй 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации. Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно статьи 25.10 Федерального Закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В суде установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Грузия, что подтверждается исследованным в суде паспортом гражданина Грузии № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (л.д. 6-14, 15), и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно объяснений ФИО1 от 07.09.2017 года (л.д. 3) и его показаний в суде следует, что он приехал в Российскую Федерацию в 1999 году, надлежащих мер к оформлению документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, принятию гражданства Российской Федерации, ФИО1 не принял, и проживает по адресу: <адрес>; без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются и исследованными судом материалами дела: протоколом об административном правонарушении серии № от 07.09.2017 г. (л.д. 2), рапортами УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Советскому району Курской области К.Е.В. и Н.Е.В. (л.д. 4, 5), показаниями в суде свидетелей Ц.Ш.Х. и Ц.Л.Д.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется, а потому они подлежат признанию допустимыми доказательствами, свидетельствующими о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Признание ФИО1 вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения и раскаяние в содеянном, судья признаёт как обстоятельства, смягчающие его административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в суде не установлено.

Разрешая вопрос о назначении ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, предусмотренного санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат учёту положения части 2 статьи 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которых настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, и международных договорах Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации у ФИО1 проживают близкие родственники, являющиеся гражданами РФ: мать – Ц.Н.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ; жена – Ц.Ш.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ; дочь - Ц.Л.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ; дочь - Ц.Т.Д.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ; сын - Ц.М.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18; 20; 21-22; 23; 24; 25).

Эти обстоятельства подтвердили в суде и допрошенные в качестве свидетелей жена и дочь лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 - Ц.Ш.Х. и Ц.Л.Д.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В случае административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации, применение данных положений Федерального закона в отношении него не исключает существенного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

При указанных выше конкретных обстоятельствах дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенное, судья считает возможным, при назначении ФИО1 административного наказания по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не применять обязательное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 3.5, 18.8, 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек без административного выдворения за пределы РФ.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть перечислен в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель штрафа - УФК по Курской области, наименование администратора – ОМВД России по Советскому району, ИНН <***>, КПП 462101001, ОКТМО 38636151, номер счета получателя платежа 40101810600000010001, БИК 043807001, код бюджетной классификации 188 116 900 500 56 000 140, банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Курской области, г. Курск.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья А.Н. Стрельцов