Постановление № 5-70/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 5-70/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Суджа 11 августа 2017 года

Судья Суджанского районного суда Курской области Заречный А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении:

ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

10 августа 2017 года в 09 часов 10 минут в ходе осуществления миграционного контроля по адресу: Курская область, Суджанский район, с. Махновка, напротив дома 64 по ул. Шлях был выявлен гражданин Украины ФИО1, который пребывал на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации - не выехал из Российской Федерации по истечение 90 суток с момента въезда в Российскую Федерацию (иностранный гражданин должен был выехать не позднее 16 декабря 2016 года), тем самым ФИО1 нарушила требования ч.1, 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 свою вину признал полностью и пояснил, что последний раз в Россию прибыла 16 сентября 2016 года, поскольку постоянно проживает на территории Российской Федерации со школьного возраста, периодический выезжая с территории России и въезжая, чтобы находится на территории России на законном основании. Проживает совместно с супругой и малолетним ребенком. В настоящее время его жена беременна, также с ними проживает мать. Все его родственники являются гражданами России, где зарегистрированы и проживают. Ему известно о необходимости выехать из России не позднее 16 декабря 2016 года, однако этого не сделал из-за наличия неоплаченного штрафа за административное правонарушение, поскольку у него отсутствовали денежные средства для его уплаты. Кроме того, просил не выдворять ее за пределы территории РФ, так как близкие ему люди находятся в России, а на территории Украины у него нет родственных и социальных связей, он намерена проживать в Российской Федерации для чего собирается оформить надлежащие документы.

Кроме полного признания, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 46 АБ №0182075 от 10.08.2017 г., из которого следует, что ФИО1 не выехал из РФ по истечение 90 суток с момента въезда в РФ. При выполнении объяснений ФИО1 указал, что не смог выехать, так как у него имелся неоплаченный штраф и его не пропустили через границу;

- сведениями из базы данных СПО «Мигрант-1», миграционной картой, из которых следует, что у ФИО1 имелась миграционная карта с периодом действия с 16 сентября 2016 года.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что сотрудниками управления по вопросам миграции 10 августа 2017 года в 09 часов 10 минут по адресу: Курская область, Суджанский район, с. Махновка, напротив дома 64 по ул. Шлях был установлена гражданин Украины ФИО1, который допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в невыезде из Российской Федерации по истечение 90 суток с момента въезда в Российскую Федерацию, чем нарушила требования ч.1,2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии с требованиями п.п. 1-2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В судебном заседании установлено, что гражданин Украины ФИО1, являющийся иностранным гражданином, въехавший на территорию Российской Федерации 16 сентября 2016 года с выдачей ему миграционной карты, впоследствии, в нарушение требований ч.1,2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по истечение 90 суток с момента въезда в РФ, не выехал из Российской Федерации, находясь 10 августа 2017 года в 09 часов 10 минут на территории РФ (Курской области), допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, тем самым в его действиях усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно ч. 1 ст. 2.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

При назначении ФИО1 административного наказания и определении его размера, судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ «Об административном правонарушении» учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное, семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном, имеет на иждивении малолетнего ребенка, что суд признает обстоятельствами, смягчающими ее ответственность.

Учитывая данные о личности ФИО1 и конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение такой меры государственного принуждения, как административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ как обязательного.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у ФИО1 длительное время проживали и проживают в настоящее время близкие родственники (супруга, малолетний ребенок), которые являются гражданами Российской Федерации и зарегистрированы по месту жительства в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П).

С учетом изложенных обстоятельств, конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, повлияет на семейную жизнь последнего, в связи с чем судья, с учетом правовой позиции Европейского Суда изложенной в постановлении по делу "Лю против России (N 2)" от 26 июля 2011 г. приходит к выводу, что высылка гражданина из Российской Федерации будет являться нарушением статьи 8 Конвенции, поскольку решения государства в сфере миграции должны соответствовать законодательству в той мере, в какой они могут представлять собой вмешательство в право, защищаемое пунктом 1 статьи 8 Конвенции, и быть необходимыми в демократическом обществе, то есть обоснованными какой-либо неотложной общественной необходимостью и, в частности, пропорциональными преследуемым законным целям...".

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, нахожу возможным для назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказания без обязательного дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, что с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

В соответствии с требованиями части 1 ст. 32.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1.1, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц, направив копию постановления ОМВД России по Суджанскому району Курской области и ФИО1

Сумма административного штрафа должна быть внесена ФИО1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в размере 2 000 рублей, на р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области, БИК 043807001, код ОКТМО 38640101, ИНН <***>, КПП 462301001, УИН 18880446174601820757, код бюджетной классификации 188 11640000016020140, получатель: УФК по Курской области (администратор ОМВД России по Суджанскому району Курской области).

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: