Решение № 2-132/2019 2-132/2019~М-90/2019 М-90/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-132/2019

Дело № 2-132/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года п.Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лямзиной Т.М.,

при секретаре Плясуновой О.С.,

с участием и.о.прокурора Октябрьского района Трушкова П.В.,

представителей ответчика администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Октябрьское городское поселение» в лице администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о возложении обязанности провести работы по межеванию и постановке на государственный учет, оборудованию и содержанию земельных участков под общественными кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному образованию «Октябрьское городское поселение» (далее МО «Октябрьское городское поселение») в лице администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о возложении обязанности провести работы по межеванию и постановке на государственный учет, оборудованию и содержанию земельных участков под общественными кладбищами. В ходе проверки было установлено, что на территории Октябрьской городского поселения расположены два общественных кладбища, а именно в д. Ненастье (юго-восточная часть), площадь 3500 кв.м. и в д. Снежное (северная часть) площадь 6700 кв.м., в отношении которых мероприятия по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет не проводились. Данное обстоятельство подтверждается информацией из администрации Октябрьского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, указанные места захоронений (кладбища) являются действующими, на них осуществляется захоронение жителей Октябрьского городского поселения и иных лиц. Данные места захоронения являются кладбищами смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га.

На кадастровый учет земельные участки под ними не поставлены, право собственности не зарегистрировано. Таким образом, земельные участки, на которых расположенных рассматриваемые кладбища, не отмежёваны и не поставлены на кадастровый учет, а, следовательно, их границы не определены.

В ходе проверочных мероприятий также установлено, что администрацией Октябрьского городского поселения не принимаются надлежащие меры по содержанию и обслуживанию кладбища в с. Снежно (северная часть).

При проведении проверки прокуратурой района совместно с Южным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» выявлены следующие нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на кладбище в с. Снежное (северная часть):

в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны кладбища, соответствии с картографическими материалами (выкопировка из Правил землепользования и застройки Октябрьского городского поселения; схема расположения земельного участка нахождения кладбища), на расстоянии 20 - 40 метров расположены садово-огородные участки с отдельными частными одноэтажными жилыми домами от № до № по <адрес>;

кладбище имеет уклон в сторону населенного пункта (жилых домов №№ по <адрес>);

3. не предусмотрена система дренажа, обваловка территории, не предусмотрена зона зеленой защиты по периметру кладбища, не предусмотрена канализация водоснабжение;

4. не оборудована площадка для мусоросборников с твердым покрытием (осфальтирование, бетонирование) и ограждением.

В настоящее время перечисленные нарушения не устранены, санитарно-эпидемиологические требования не соблюдаются.

Таким образом, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данных кладбищ, их отсутствию на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации поселения на территорию данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данных кладбищ, их отсутствию на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации поселения на территорию данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Просит обязать МО «Октябрьское городское поселение» в лице администрации Октябрьского городского поселения провести работы по межеванию земельных участков под общественным кладбищем по адресу: д. Ненастье (юго-восточная часть), площадью 3500 кв.м., расположенного в границах Октябрьского городского поселения в кадастровом квартале №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, под общественным кладбищем по адресу: <адрес> (северная часть) площадью 6700 кв.м, расположенного в границах Октябрьского городского поселения в кадастровом квартале №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет. Обязать МО «Октябрьское городское поселение» в лице администрации Октябрьского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести кладбище по адресу: <адрес> (северная часть) площадью 6700 кв.м, расположенного в границах Октябрьского городского поселения в кадастровом квартале №, в соответствие с требованиями п. 2.4, 2.7, 2.8, главой VI СанПиН «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно: создать систему дренажа, обваловку территории кладбища, зону зеленой защиты по периметру кладбища; обустроить кладбище канализованием и водоснабжением, построить общественный туалет, оборудовать площадку для мусоросборников с твердым покрытием.

Прокурор Трушков П.В. в судебном заседании требования поддержал, по существу изложил доводы содержащиеся в заявлении.

Ответчики – представители администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, просили увеличить срок для устранения нарушений по санитарным требованиям.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как установлено ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствие с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п.22 ч.1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Пермского края от 22.12.2014 N 416-ПК (ред. от 02.10.2018) "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае", в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями Пермского края закреплены вопросы местного значения, установленные частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст.16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 ЗК Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, на территории Октябрьского городского поселения существующие кладбища расположены в д. Ненастье (юго-восточная часть), площадью 3500 кв.м., в с. Снежное (северная часть) площадью 6700 кв.м. Документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений, отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учёт не поставлены (л.д.102,112).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Октябрьского городского поселения, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Октябрьского городского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных в д. Ненастье (юго-восточная часть), в с. Снежное (северная часть).

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, что является основанием для удовлетворения требований прокурора о возложении обязанностей на МО «Октябрьское городское поселение» в лице администрации Октябрьского городского поселения провести работы по межеванию земельных участков под общественными кладбищами расположенными в д. Ненастье и в с. Снежное и поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет.

Согласно ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 того же Федерального закона).

Согласно ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическим требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений (п.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011г. №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1-1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 7.1.12 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га составляет 100 м.

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.2882-11 участок, отводимый под кладбище должен удовлетворять следующим требованиям: иметь уклон в сторон) противоположную населенному пункту, открытых водоемов, а также при использовании населением грунтовых вод для хозяйственно-питьевых бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимально] стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земельный участок может быть использован лишь для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву (супесчанок песчаную) на глубине 1,5 м и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

В силу п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

В соответствии с главой VI СанПиН 2.1.2882-11 прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей населением городов и других населенных пунктов, по территории санитарно-защитных зон и кладбищ не разрешается.

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Сброс неочищенных сточных вод от кладбищ и крематориев на открытые площадки, кюветы, канавы, траншеи не допускается.

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Судом установлено, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Октябрьского района обращения ФИО3 о санитарно-эпидемиологическом благополучии кладбища.

В ходе проверки установлено и подтверждается актом проверки от 10.10.2018 года, что в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны кладбища, в соответствии с картографическими материалами (выкопировка из Правил землепользования и застройки Октябрьского городского поселения; схема расположения земельного участка нахождения кладбища), на расстоянии 20 -40 метров расположены садово-огородные участки с отдельными частными одноэтажными жилыми домами от № до № по <адрес>, что не соответствует требованиям п. 5.1 СанПиН 2.2.1.2.1.1.1200-03, п. 2.2. СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.5, п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11;

кладбище имеет уклон в сторону населенного пункта (жилых домов №№ по <адрес>), что не соответствует требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.2882-11 ;

2. не предусмотрена система дренажа, обваловка территории, не предусмотрена зона зеленой защиты по периметру кладбища, не предусмотрена канализование и водоснабжение, что не соответствует требованиям п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11;

3. не оборудована площадка для мусоросборников с твердым покрытием (осфальтирование, бетонирование) и ограждением, что не соответствует требованиям п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 (л.д. 8-10).

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Октябрьского городского поселения относится к вопросам местного значения МО «Октябрьское городское поселение» в лице администрации октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края.

Однако мер по надлежащему содержанию мест захоронения МО «Октябрьское городское поселение» не принимает.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сомнения в достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать МО «Октябрьское городское поселение» устранить выявленные нарушения, при этом срок для устранения нарушений суд считает достаточным, поскольку больших финансовых затрат для устранения нарушений не требуется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Октябрьское городское поселение» в лице администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о возложении обязанности провести работы по межеванию и постановке на государственный учет, оборудованию и содержанию земельных участков под общественными кладбищами - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образование «Октябрьское городское поселение» в лице администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края обязанность провести работы по межеванию земельного участка под общественным кладбищем по адресу: <адрес> (юго-восточная часть), площадью 3500 кв.м., расположенного в границах Октябрьского городского поселения в кадастровом квартале №, в срок до 31.12.2021 года.

Возложить на Муниципальное образование «Октябрьское городское поселение» в лице администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края обязанность провести работы по межеванию земельного участка под общественным кладбищем по адресу: <адрес> (северная часть) площадью 6700 кв.м, расположенного в границах Октябрьского городского поселения в кадастровом.квартале №, в срок до 31.12.2021 года.

Возложить на Муниципальное образование «Октябрьское городское поселение» в лице администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края обязанность поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под общественным кладбищем по адресу: д. Ненастье (юго-восточная часть), площадью 3500 кв.м., расположенного в границах Октябрьского городского поселения в кадастровом квартале №, в срок до 31.12.2021 года.

Возложить на Муниципальное образование «Октябрьское городское поселение» в лице администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края обязанность поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под общественным кладбищем по адресу: <адрес> (северная часть) площадью 6700 кв.м, расположенного в границах Октябрьского городского поселения в кадастровом квартале №, в срок до 31.12.2021 года.

Обязать муниципальное образование «Октябрьское городское поселение» в лице администрации Октябрьского городского поселения в срок до 01.09.2019 привести кладбище по адресу: <адрес> (северная часть) площадью 6700 кв.м, расположенного в границах Октябрьского городского поселения в кадастровом квартале №, в соответствие с требованиями п. 2.4, 2.7, 2.8, главой VI СанПиН «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, и п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, а именно:

- создать систему дренажа, обваловку территории кладбища, зону зеленой защиты по периметру кладбища;

- обустроить кладбище канализованием и водоснабжением (при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации обустроить шахтным колодцем (или иной емкостью) для полива и построить общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил);

- оборудовать площадку для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и ограждением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий: Т.М. Лямзина

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-132/2019