Решение № 12-3/2017 12-910/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 12-3/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Адрес Дата

Судья Октябрьского районного суда Адрес Сайфутдинова А.В., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Адрес ФИО6, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Адрес по использованию и охране земель ФИО4 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Адрес по использованию и охране земель ФИО4 от Дата ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласен, в жалобе ставит вопрос об отмене данного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указав, что в акте проверки и последующем предписании, на основании которых вынесено постановление от Дата по делу №, ошибочно указаны градостроительные регламенты, в соответствии с письмом департамента обеспечения градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике Администрации Адрес от Дата № и в соответствии с Правилами застройки и землепользования, утвержденными решением Думы Адрес от Дата N 005-20-460771/3 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории Адрес» (далее ПЗЗ) в редакции от Дата (Решение думы Адрес от Дата № «О внесении изменений в решения Думы Адрес от Дата №, от Дата №, от Дата 005-20-460771/3, от Дата №, от Дата №»). Согласно п.2. ч.4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Согласно ответу от департамента обеспечения градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике Администрации Адрес от Дата №, на запрос о предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения, о земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащий ему земельный участок в планировочном микрорайоне 02:20:00 находится частично в границах территории общего пользования, по ч.4 ст. 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента на такие участки не распространяется. Также согласно Ситуационному плану к проекту постановления на Вх. № от Дата (1646/13), с отражением частичного расположения его земельного участка в границах территории общего пользования, а именно красными линиями согласно проекту планировки Адрес, утвержденному постановлением администрации Адрес от Дата № наглядно следует, что часть указанного земельного участка с кадастровым номером № находится в границах территорий общего пользования по проекту планировки Адрес. При составлении акта и предписания ему в устной форме при свидетелях было отказано учитывать положения ЖК РФ, УК РФ и НК РФ. Считает это ошибочным, так как в ч. 6 ст. 6 ПЗЗ специально отмечено, что правовой режим использования и застройки территории земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, определяется совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, включающим в себя, в том числе, ЖК РФ, УК РФ и НК РФ. На момент вынесения постановления от Дата была принята и вступила в силу новая редакция ПЗЗ Адрес в редакции от Дата. Согласно решению Думы Адрес «О регламенте Думы Адрес в новой редакции» от Дата (в редакции от Дата за №) № п. 1 ст.74 решение городской Думы вступает в силу со дня его подписания мэром города и (или) Председателем городской Думы, если в самом решении не предусмотрен иной срок (в ред. Решения Думы Адрес от Дата №). В связи с принятием и вступлением в силу новой редакции ПЗЗ от Дата и изменившимся территориальным зонированием на данный момент, Дата им подан в Администрацию Адрес запрос о предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения о его земельном участке с кадастровым номером №. Согласно размешенным (по п. З Решению думы Адрес № Приложение 19) на WEB-портале городской администрации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://admirk.ru/pages/Gradostroitelnoe-zonirovanie.aspx, в разделе «за исключением исторической части», «Решению Думы Адрес от Дата № «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории Адрес, за исключением территории в границах исторического поселения Адрес» и «Приложениям» к Решению, включающим карты градостроительного зонирования, утвержденные данными ПЗЗ в редакции от Дата, принадлежащий ему земельный участок, кадастровый номер №, находящийся в составе планировочного элемента 0-02-01 (не входящего в границы исторического поселения Адрес), в настоящий момент целиком и полностью отнесён к «Зонам делового общественного и коммерческого отношения» ОДЗ-201. Согласно ст. 40 ПЗЗ градостроительный регламент зон делового общественного и коммерческого отношения предусматривает виды основного разрешенного использования, в том числе: «Предпринимательство»: размещение многофункциональных объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской или иной предпринимательской деятельности; «Магазины»: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. метров. Согласно п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Считаю незаконным тот факт, что данное обстоятельство при вынесении постановления не рассматривалось и никак не учитывалось. Постановление учитывает и обосновывает выводы на основании градостроительного регламента и территориального зонирования в ПЗЗ в редакции от Дата, уже не действовавшей на момент вынесения. Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Согласно п.2 ст. 36 ГрК РФ и ст. 22 Правил застройки и землепользования градостроительный регламент данного микрорайона должен учитывать фактическое сложившееся использование земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также согласно п. 4 ст. 34 ГрК РФ и ст. 22 Правил застройки и землепользования при планировке территориальной зоны должны учитываться сложившаяся планировка территории и существующее землепользование. Согласно Договору о праве застройки от Дата № данный неделимый участок земли выделен целиком для возведения на данном участке земли жилого дома. Согласно ч. 11 ст. 34 N 171-ФЗ от Дата разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора разрешенного использования земельных участков признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Классификатор утверждён Приказом Министерства экономического развития РФ № Дата, то есть после получения разрешенного использования для указанного земельного участка. Назначение участка не менялось. Обременения земельного участка и объектов недвижимости отсутствуют, ограничений на их использование не имеется. На участке в законном порядке выстроен и зарегистрирован в 1948 году прочно связанный с земельным участком объект недвижимости – индивидуальный жилой дом (Свидетельство о государственной регистрации права от Дата №, в данный момент принадлежащий ему на праве общей долевой собственности. Строение используется по своему функциональному назначению, как жилое. В находящемся на участке доме он прописан и проживает фактически, другого жилья не имеет. В соответствии с действующим законодательством, земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ правообладатели земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования из числа предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны. Иными словам, данным положением субъектам прав на землю предоставлено право самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования участка (без необходимости предварительного согласования данного вида с органами власти, иными организациями или должностными лицами), т.е. конкретной цели его использования. Единственное условие в данном случае - позволяется выбирать из перечня видов разрешенного использования, установленных применимым градостроительным регламентом. Земельный и Градостроительный кодексы не требуют обязательного приведения использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными регламентами. Согласно ст. 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: а) основные виды разрешенного использования; б) условно разрешенные виды использования; в) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Согласно ответу Департамента обеспечения градостроительной деятельности Комитета по градостроительной политике Администрации Адрес от Дата № на запрос о предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения, о земельном участке кадастровый №, принадлежащий ему, земельный участок в планировочном микрорайоне 02:20:00 на тот момент был отнесён к территориальным зонам: «Зона застройки многоэтажными жилыми домами (5 и более этажей) (Ж-4)» («Зона застройки многоэтажными жилыми домами (5 и более этажей) (ЖЗ-104)», «Зона общего пользования (И-1)», в соответствии с градостроительным регламентом и территориальному зонированию по ПЗЗ в редакции от Дата, действовавшей на момент проведения проверки. При этом, согласно п. 1 ст. 33 ПЗЗ в редакции от Дата, если существующий объект капитального строительства, право на который зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства, находится на земельном участке, границы которого не определены в установленном порядке, но который необходимо образовать, уточнить границы земельного участка, то такой земельный участок подлежит образованию, уточнению границ исключительно с целью дальнейшей эксплуатации (капитального ремонта) объекта капитального строительства. На момент проведения проверки границы участка уточнялись, так как первоначальная площадь земельного участка составляла 650 м2, и необходимо было уточнить и внести границы земельного участка с возможностью перераспределения в законном порядке. Межевой план 2016 года с координатами границ для государственного учёта изменений объекта недвижимости – земельного участка кадастровый номер №, с уточняемыми границами и изменением с площади 650 м2 на площадь 685 м2 в порядке перераспределения земель, был сдан Дата в отдел кадастрового учета Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Адрес согласно заявлению за №, то есть, за пять дней до указанных в Приказе Департамента контроля администрации Адрес «о проведении внеплановой документарной выездной проверки» от Дата, сроков начала проверки. Согласно выписке о земельном участке № границы земельного участка и изменение площади в 685 м2 были зарегистрированы Дата, то есть после сроков окончания проверки. Согласно п. 3 ст. 33 ПЗЗ в редакции от Дата в случаях, указанных в п. п. 1, 2 данной статьи вид разрешенного использования земельных участков, требующих уточнения границ, устанавливался с учетом градостроительных регламентов, включавших в себя среди основных разрешенных видов использования: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 м2. Таким образом, несмотря, что градостроительные регламенты ПЗЗ в редакции от Дата не распространялись на принадлежащий ему указанный земельный участок, временное использование 24 м2, как части жилой площади в индивидуальном жилом доме, находящемся на принадлежащем ему земельном участке, под осуществление его предпринимательской деятельности согласно ст. 33 ПЗЗ не противоречило ПЗЗ в редакции от Дата. При этом в каких-либо нормативных правовых актах не содержится указание на обязанность собственника (титульного владельца) земельного участка совершить юридически значимые действия по выбору основного вида разрешенного использования и для приведения в соответствие вида разрешенного использования данного земельного участка его фактическому использованию. В связи с вышеизложенными обстоятельствами, считает неправомерными ссылки в постановлении (стр. 2, 3) от Дата на ПЗЗ в редакции от Дата (без учета ПЗЗ в редакции от Дата), п. 1 ст. 7 ЗК РФ и п. 1, 2, 3 ст. 85 ЗК РФ по несоответствию градостроительному регламенту и территориальному зонированию. В акте, предписании и постановлении о нецелевом использовании земельного участка в 24 м2 ошибочно указывается использование данной площади земельного участка «под размещение магазина автозапчастей», тогда как в принадлежащем ему индивидуальном доме, выстроенном на его участке и используемом, как жилой, по назначению, часть жилой площади, без обособления и выделения, временно используется под организацию «торгового места», что существенно отличается от «магазина». Согласно ст. 346.27 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) магазин - специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями. Магазин относится к объектам стационарной торговой сети. Стационарная торговая сеть - торговая сеть, расположенная в предназначенных и (или) используемых для ведения торговли зданиях, строениях, сооружениях, подсоединенных к инженерным коммуникациям. При вынесении постановления по делу № от Дата не учитывался тот факт, что жилой дом, в котором он проживает, не обеспечен подсобными, административно-бытовыми помещениями. Адрес не обособлена, не имеет помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, не подключена к сетям инженерно-технологического обеспечения, в частности: отсутствует тепло и газоснабжение, нет подключения к капитальным коммуникациям водоотведения. Таким образом, жилой дом не является магазином и не относится к объектам стационарной сети. Согласно ст. 346.27 НК РФ торговое место – место, используемое для совершения сделок розничной купли-продажи. Он является индивидуальным предпринимателем. На основании ч.1 ст. 45 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может по своему усмотрению использовать имущество для предпринимательской и любой иной деятельности, не запрещенной законодательными актами. Он вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие законодательству, в том числе передавать правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом другим лицам, использовать его в качестве предмета залога и обременять другими способами, передавать в управление, продавать и распоряжаться им иным образом. Согласно ч. 2.ст. 17 Жилищного Кодекса (далее ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Согласно п. 4 ст. 1 Правил пользования жилым помещениями, утвержденными постановлением Правительства РФ Дата, жилое помещение может быть использовано проживающими в нем на законных основаниях гражданами (наряду с проживанием) для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Согласно п. 5 ст. 1 Правил пользования право пользования жилым помещением имеет собственник жилого помещения. Согласно п. 6 ч.1 Правил пользования пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами. Принадлежащий ему индивидуальный дом на праве собственности, общей площадью 110 м2, является жилым, в котором постоянно и фактически он проживает. Согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Адрес (Управление Роспотребнадзора по Адрес) от Дата №Дата/3167 все постройки на принадлежащем ему земельном участке соответствуют требованиям СанПин 2.Дата-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям». Согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Адрес Управление Роспотребнадзора по Адрес) от Дата №, принадлежащий ему индивидуальный жилой дом, соответствует требованиям СанПин) 2.Дата-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям». Согласно заключению Отдела Государственного пожарного надзора Адрес управления МЧС России по Адрес МЧС России от Дата № Госпожнадзор не возражает против организации торговли автозапчастями. Совладелицей дома ФИО5, владеющей им на праве общей долевой собственности (1/2), дано согласие на осуществление им индивидуальной предпринимательской деятельности согласно ч. 2 ст. 17 ЖК РФ в принадлежащем им на праве общей долевой собственности жилом доме. В согласии засвидетельствовано, что это не нарушает её законных прав. Согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Адрес (Управление Роспотребнадзора по Адрес) от Дата №.4./3765 обустроен септик для вывоза ЖБО. Имеющаяся в акте фотография вывески-указателя о торговом месте соответствует ст. 11 Закона о правах потребителя и является юридически обязательной. Фотографии сертификатов (приложение к акту) подтверждают тот факт, что выданы они не на магазин, а ему, как индивидуальному предпринимателю, на торговую точку (согласно ст. 346.27 НК РФ торговое место является торговой точкой нестационарной торговой сети). Место, временно используемое для совершения сделок розничной купли-продажи не изолировано и не обособлено. Федеральное законодательство не содержит норм, запрещающих использование в соответствии с законом в целях предпринимательской деятельности гражданина жилого помещения (и/или его части), находящегося в собственности гражданина под организацию торгового места. Согласно правилам "Жилые здания. Строительные нормы и правила. СНиП Дата-89" (утв. Постановлением Госстроя СССР от Дата N 78) (редакция от Дата), запрещено использовать под торговлю жилые помещения без перевода жилого помещения в нежилое только в многоквартирных домах. Так как, согласно специальному примечанию данные нормы и правила распространяются на квартирные дома, высотой до 25 этажей включительно. Согласно Терминологическому словарю по строительству на 12 языках (ВНИИИС Госстроя СССР) квартирный - дом, основным планировочным элементом которого является квартира. Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от Дата N 47 (ред. от Дата) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир. Согласно п. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме. Согласно п. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-обособленное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Его индивидуальный дом общей площадью 110 м2 не имеет квартир. Постоянно проживает лично. Права совладелицы не нарушены. Требования пожарной безопасности и санитарно-гигиенические нормы не нарушены, вреда земле под ним, как природному объекту не наносится. Таким образом, на принадлежащем ему земельной участке находится индивидуальный дом, используемый, как жилой (с осуществлением законных прав по ст. 17 ЖК РФ - временной организацией торгового места без изменения целевого назначения помещений в индивидуальном жилом доме), что соответствует разрешенному использованию земельного участка «под строительство индивидуального жилого дома». Использование индивидуального жилого дома общей площадью 110 м2 по назначению в указанных акте и предписании не оспаривается. В связи с этим, выводы акта и предписания о не целевом использовании какой-либо части как отдельных квадратных метров под частью жилого дома, так и в общей площади земельного участка, считает необоснованными. Данное помещение не является «магазином». Адрес, используемая для осуществления предпринимательской деятельности, по ст. 17 ЖК РФ не изолирована и не обособлена. Вход в неё является одновременно входом в индивидуальный жилой дом. Комната, в которой временно осуществляется предпринимательская деятельность, является проходной и соединена со всей жилой площадью индивидуального жилого дома. Данное положение сохраняется и поныне. Вся жилая площадь индивидуального жилого дома предназначена и используется для проживания на законных основаниях. Временный доступ в какие-либо жилые помещения или их часть неограниченного круга лиц является его личным делом и не является критерием определения объекта «с самостоятельным хозяйственным назначением». Не изолированная и не обособленная часть жилой площади, запрещенная к выделению в натуре из общей жилой площади индивидуального жилого дома по ст. 22 ЖК РФ не является объектом с самостоятельным назначением. Согласно приказу о проведении внеплановой проверки, акту и предписанию целью проведения проверки является выявление нарушения земельного законодательства на его земельном участке, а не определение и рассмотрения жилой площади индивидуального жилого дома. Считает необоснованным рассмотрение назначения, использования и соответствия неотъемлемой, не обособленной и не изолированной жилой площади в составе его индивидуального жилого дома, объектом самостоятельного назначения в постановлении (абз. 6 стр. 5), как основанием для дальнейших выводов об использовании земельного участка. Также считает необоснованными выводы акта и предписания о выделении отдельной части жилой площади для каких-либо дальнейших действий, в т.ч. проецирования на земельный участок под индивидуальным жилым домом (для последующего обоснования нецелевого использования части площади под домом), так как п.2 ст. 22 ЖК РФ выделение отдельной площади из состава жилого помещения не допускается, если такое помещение является частью жилого помещения, либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания. Жилое помещение общей площадью 110,6 м2 используется им в качестве места постоянного проживания. Считает необоснованным проецирование выделенных в нарушение ст. 22 ЖК РФ, как отдельной части жилой площади, 24 м2, на земельный участок под его индивидуальным жилым домом площадью 110 м2 для дальнейшего рассмотрения использования 24 м2 в составе выделенного под строительство индивидуального жилого дома земельного участка площадью 685 м2, так как, если на земельном участке существуют возведенные в установленном порядке объекты недвижимости, то разрешенное использование всего земельного участка должно соответствовать функциональному назначению данного объекта. Жилой дом используется соответственно функциональному назначению - для его проживания. Адрес индивидуального жилого дома является жилой, используется без изменения статуса и назначения, в соответствии с установленным законодательством порядком. Указанная в акте, предписании и постановлении площадь 24 м2, не обособлена. Таким образом, на рассматриваемом земельном участке находится индивидуальный жилой дом, что соответствует разрешенному назначению и виду использования – под строительство индивидуального жилого дома. Под жилым помещением индивидуального жилого дома оборудовано вспомогательное подвальное помещение, используемое для бытовых нужд (под хранение домашней консервации, личных вещей и так далее). Данное подвальное помещение было оборудовано согласно утвержденному в законном порядке Дата проекту данного индивидуального жилого дома и располагается под всем зданием. Упоминаемая в акте и предписании части жилой площади в 24 м2 полностью расположена прямо над площадью указанного подвального помещения. Считает необоснованным проецирование выделенных в нарушении п. 2 ст. 22 ЖК РФ, 24 м2, через другое помещение жилого дома, находящееся непосредственно на земельном участке и используемое по целевому назначению. Согласно приказу департамента контроля Администрации Адрес о проведении внеплановой выездной документарной проверки задачей являлось обеспечение требований земельного законодательства на земельном участке. Согласно постановлению (абз. 4 стр. 6) объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области рационального использования и охраны земель. Перечень видов использования земельных участков для каждой территориальной зоны указывается градостроительным регламентом, утвержденным в ПЗЗ. Согласно вышеуказанному ответу от Департамента обеспечения градостроительной деятельности Администрации Адрес по ч. 4 ст. 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента на его земельный участок не распространяется. Какого-либо формального перечня видов разрешенного использования объектов капитального строительства в настоящее время не существует, равно как не существует и формализованного (установленного нормативными актами) порядка их определения. Данный объект недвижимости используется как жилой по назначению и в соответствии со ст. 17 ЖК РФ и п. 4 ст. 1 Правил пользования жилыми помещениями начиная с 1998 года по сегодняшний день со своевременным получением обязательных разрешений от Роспотребнадзора (Госсанэпиднадзора) и МЧС РФ (Госпожнадзора). Ранее возражений со стороны администрации Адрес не имелось. Согласно действовавшей на момент вынесения постановления редакции ПЗЗ от Дата, в соответствии с территориальным зонированием и градостроительным регламентом земельный участок относится к зоне делового, общественного и коммерческого отношения ОДЗ-201, в планировочном микрорайоне (планировочном элементе) 0-02-01, допускающей основное разрешенное использование земельного участка под многофункциональные капитальные строения для осуществления торговой деятельности и организацию магазинов. Согласно гл. VII ПЗЗ в редакции от Дата градостроительные регламенты данной главы относятся, в том числе, к группе планировочных элементов № (ГПЭ №), включающей в себя планировочный элемент 0-02-01, в котором находится земельный участок. Согласно картам зонирования в приложении к ПЗЗ в редакции от Дата, планировочный элемент (<...> включает в себя несколько зон. При этом, указанный земельный участок с кадастровым номером № входит в зону ОДЗ-201 - «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения». Считает необоснованным рассматривать в постановлении виды использования объекта недвижимости, а не земельного участка на основании п. 1, 4, 6 ст. 37 ГрК РФ и последующего обоснования нарушения земельного законодательства по требованиям ст. 39 ГрК РФ неполучением вида условно-разрешенного использования объекта недвижимости «под торговлю», обусловливаемого градостроительным регламентом, не распространявшимся на момент проверки на его участок согласно ч. 4 ст. 36 ГрК РФ и ответа Департамента градостроительной политики от Дата. Также обращает внимание, что уже действовавшая на момент вынесения постановления редакция ПЗЗ от Дата прямо разрешает основное использование земельных участков данной территориальной зоны планирования под осуществление предпринимательской деятельности в многофункциональных капитальных объектах (включая получения выгод от торговой деятельности) и под размещение магазинов до 5000 м2. Считает необоснованным вывод о применение квалификации использования части земельного участка под данным жилым строением, как нецелевого. Имея задачу рассмотреть фактическое использование земельного участка, при составлении акта, предписания и постановления вместо этого фактически были рассмотрены вопросы использования объекта недвижимости. Причем последнее было проведено с нарушением норм ст. 17 ЖК РФ, п. 4 ст. 1 Правил пользования жилым помещениями, утвержденными постановлением Правительства РФ Дата, и ст. 346.27 НК РФ. При этом, использование указанного объекта недвижимости согласно функциональному назначению, как жилое, в акте и постановлении не оспаривается, нарушений целевого использования жилого дома не выявлено. Однако впоследствии рассматривается часть земельного участка под отдельной частью этого жилого дома, выделенной в нарушении норм п.2 ст. 22 ЖК РФ. В связи с чем, считает вывод о нецелевом использовании указанной части земельного участка в 24 м2 под индивидуальным домом, незаконным и необоснованным. Предписание отдела контроля понуждает его либо изменить назначение использования земельного участка, с «под строительство индивидуального жилого дома» на другое, либо прекратить предпринимательскую деятельность, что нарушает его права, как собственника индивидуального жилого дома и земельного участка в нарушение ст. 209 ГК РФ. При этом, указанное возможное изменение назначения использования требует межевания, в виду того, что остальная площадь дома должна остаться жилой, выделения и регистрации, как части дома, так и выделенного отдельного земельного участка, для законности последующего обращения за разрешением изменения вида его использования (на условно-разрешенный, согласно предписанию на основе градостроительного регламента по ПЗЗ от редакции Дата, что сопряжено со значительными для него материальными затратами. При этом проведенные действия не гарантируют положительного ответа муниципального органа. Поэтому считает, что побуждение к действиям по изменению функционального назначения его жилого строения и части участка под ним является нарушением его прав, как собственника индивидуального жилого дома, используемого в соответствии с установленным законом нормам и правилам. Также считает, что требование прекратить предпринимательскую деятельность также нарушает его законное право, как индивидуального предпринимателя, использовать жилое помещение без перевода в нежилое согласно п.2 ст. 17 ЖК РФ, и п. 4 ст. 1 Правил пользования жилым помещениями, утвержденными постановлением Правительства РФ Дата и ст. 209 ГК РФ. Занятие предпринимательской деятельностью является для него единственным возможным источником дохода. Постановление от Дата по делу № вынесено с нарушением сроков, установленных ч. 1 ст. 28.5, ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, поскольку после составления акта проверки № от Дата, протокол об административном правонарушении (Приложение 15) был составлен Дата (хотя должен быть составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения, то есть Дата). Определением от Дата рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено к рассмотрению на 10 часов 00 минут Дата. Объективная сторона ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ выражается в нарушении нецелевого использования земельного участка и вида разрешённого использования. При нецелевом использовании земельного участка соответственно нарушается и вид разрешённого использования земельного участка. Использование земельного участка с нарушением только вида разрешенного использования без нарушения целевого назначения земельного участка не образует состав ст. 8.8 КоАП РФ, т.е. ответственность за использование земельного участка по целевому назначению, но с нарушением вида разрешённого использования КоАП РФ не предусмотрена. Ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным ЗК РФ. На основании п.2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленными для них целевым назначением. Ст. 7 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов. Таким образом, именно действия по использованию земель не по целевому назначению образует состав административного правонарушения. Изменение направления деятельности, осуществляемой на его земельном участке, а именно использование части жилой площади домовладения в предпринимательской деятельности не привело к изменению целевого назначения категории земель вышеназванного земельного участка (земель населённых пунктов, они как были землями населённых пунктов так ими и остались, индивидуальный жилой дом как был, так и остался, и используется) и нарушению положений ст. 42 ЗК РФ. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, просил её удовлетворить.

В суд поступил отзыв заместителя главного государственного инспектора Адрес по использованию и охране земель ФИО4, согласно которому он считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Департаментом контроля Администрации Адрес в отношении ФИО1 на принадлежащем ему на праве общей долевой собственности земельном участке, расположенном по адресу: Адрес, №, кадастровый номер №, проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кад.№№ относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, площадь - 650 кв.м.

Установлено, что часть жилого дома, расположенного на данном участке площадью 24 кв.м., и, соответственно, часть земельного участка с кад.№№, используется гр. ФИО1 для размещения магазина автозапчастей, о чем имеются вывески на здании, а также свидетельствуют размещенные внутри магазина сертификаты, торговые витрины, продукция и т.д.

Факт осуществления торговой деятельности гр. ФИО1 не оспаривается.

В соответствии с информацией, предоставленной Департаментом обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике Администрации Адрес (письмо от Дата №), земельный участок с кад.№№ в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории Адрес, утвержденными решением Думы Адрес от Дата № (далее - ПЗЗ), расположен в планировочном микрорайоне

02:22:00, в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (5 эт. и выше) (ЖЗ-104).

В соответствии с ПЗЗ в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны ЖЗ-104 в планировочном микрорайоне 02:22:00 предусмотрены: многоквартирные жилые дома; объекты дошкольного образования; объекты общеобразовательного назначения.

В качестве вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны ЖЗ-104 в планировочном микрорайоне 02:22:00 предусмотрены: объекты инженерно-технического обеспечения; объекты хранения автотранспорта.

В качестве условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны ЖЗ-104 в планировочном микрорайоне 02:22:00 предусмотрены: объекты социально-бытового назначения; объекты торгового назначения; объекты культурно-досугового назначения; объекты административно- делового назначения; объекты общественного питания; объекты социального обеспечения; объекты здравоохранения.

Использование земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с условно разрешенным видом использования допускается на основании разрешения (п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Толкование требований частей 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ в совокупности означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Так статьи 16, 20 Федерального закона от Дата №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) предусматривают осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Положения пункта 70 Порядка ведения Государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от Дата №, предусматривают, что в кадастре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.23, п.2 ч.2 ст.23 Закона кадастре, учет изменений объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

С даты принятия этого решения органом кадастрового учета, изменение правообладателем вида разрешенного использования земельного участка становится состоявшимся и влечет за собою юридически значимые последствия.

Таким образом, выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Законом о кадастре путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Так, в частности, от вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем, зависит размер земельного налога, подлежащего уплате по данному земельному участку, поскольку ставка земельного налога для земельного участка определяются не только площадью этого участка и зоной, в которой он расположен, но и видом его разрешенного использования. От вида разрешенного использования зависит удельный показатель кадастровой стоимости, используемый при расчете размера кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктами 11, 12 ст. 396 Налогового кодекса РФ органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляют информацию, в том числе, о характеристиках земельных участков, в налоговые органы.

Вид разрешенного использования земельного участка, учитываемый при расчете земельного налога, определяется исходя из учтенных в государственном кадастре недвижимости сведений о выбранном правообладателем земельного участка виде его разрешенного использования из числа всех возможных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для земельных участков соответствующей категории.

В связи с этим необоснованным является довод гр. ФИО1 о том, что собственник не обязан совершать юридически значимые действия по выбору вида разрешенного использования.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Учитывая, что часть земельного участка с кад. №№ используется гр. ФИО1 не по целевому назначению, а именно для осуществления предпринимательской торговой деятельности автозапчастями в магазине площадью 24 кв.м., расположенном в принадлежащем ему на праве общей долевой собственности жилом доме, разрешение на условно-разрешенный вид использования «объекты торгового назначения» гр. ФИО1 не получено в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и в Государственный кадастр недвижимости не внесены соответствующие изменения, то следует вывод, что часть земельного участка используется им в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ.

В связи с этим Дата государственным инспектором Адрес по использованию и охране земель ФИО6 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении факт совершения правонарушения нашел свое подтверждение, в связи с чем гр. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка с кад.№ № с установленным видом разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома» для осуществления торговой деятельности, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей

Факт использования гр. ФИО1 земельного участка в нарушение его целевого использования, его вина и иные необходимые элементы состава административного правонарушения были однозначно установлены при рассмотрении дела и подтверждены имеющимися в нем материалами.

Необоснованным является довод гр. ФИО1 о том, что не подлежали применению при рассмотрении дела об административном правонарушении ПЗЗ в редакции от Дата, так как Дата вступила в силу новая редакция ПЗЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного суда РФ от Дата № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП" днем обнаружения длящегося административного правонарушения, считается день выявления факта его совершения.

Следовательно, на момент совершения (выявления) правонарушения - Дата, указанная редакция ПЗЗ от Дата ещё не действовала.

Кроме того, обращаем внимание суда, что к ответственности гр. ФИО1 привлечен за нарушение требований именно статьи 42 Земельного кодекса РФ.

Изучение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении информации, содержащейся в ПЗЗ, в данном случае имело место для всестороннего и объективного рассмотрения вопроса о наличия возможности соблюдения гр. ФИО1 требований земельного законодательства.

Наличие принятых на территории Адрес ПЗЗ, либо их отсутствие, ни коим образом не влияют на квалификацию действий гр. ФИО1 по ч.1 ст.8.8 КоАП за нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Частью 1 ст.8.8 КоАП установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Таким образом, необоснованным является довод гр. ФИО1 о том, что состав ч. 1 ст. 8.8 КоАП образуют действия по использованию земельного участка с нарушением одновременно требований к категории земель и к виду разрешенного использования.

Диспозиция ч.1 ст.8.8 КоАП предусматривает альтернативный состав правонарушения, который может быть выражен в нарушении требований как к категории земель, так и к виду разрешенного использования, либо одновременно к обеим характеристикам земельного участка.

В связи с этим гр. ФИО1 был привлечен к ответственности за факт совершения правонарушения, выразившегося в нарушении требований именно к виду разрешенного использования земельного участка.

При этом отмечаем, что осуществление торговой деятельности на земельном участке в отдельном здании, в части жилого дома, над помещением подвала, или вне какого – либо сооружения, в том числе, путем размещения нестационарной торговой точки, также не влияет на квалификацию действий лица, привлекаемого к ответственности, по ч.1 ст.8.8 КоАП.

Само по себе осуществление предпринимательской торговой деятельности на земельном участке, предназначенном для жилищного строительства, неизбежно приводит к несоответствию вида использования земельного участка разрешенному.

Нахождение объекта с самостоятельным назначением - магазина, или как его именует заявитель - торгового места, не носящего вспомогательного назначения при эксплуатации жилого дома свидетельствует в данном случае о нецелевом использовании земельного участка.

Процессуальные сроки, установленные ч.1 ст.28.5, ч.1 ст.29.6 КоАП, не нарушены.

Согласно п.4 постановления Пленума Верховного суда РФ от Дата № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Предусмотренное ч.1 ст.29.6 КоАП требование о рассмотрении дела об административном правонарушении в установленный срок также носит процедурный характер, их невыполнение не влияет на законность вынесенного по делу постановления.

Обращают внимание суда, что протокол об административном правонарушении не мог быть составлен Дата, так как должностные лица Департамента контроля Администрации Адрес, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в соответствии с нормами действующего законодательства не наделены полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП.

Дело об административном правонарушении в отношении гр. ФИО1 рассмотрено и наказание вынесено в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Адрес ФИО6, возражал против удовлетворения жалобы, считает постановление законным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. ст. 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Как усматривается из материалов дела, главным специалистом отдела муниципального контроля и мониторинга Адрес департамента контроля администрации г. Иркутска ФИО2 на основании приказа начальника департамента контроля администрации Адрес № от Дата проведена проверка соблюдения гражданином ФИО1 требований земельного законодательства при использовании принадлежащего ему на праве собственности ? земельного участка по адресу: Адрес, с кадастровым номером №, площадью 650 кв.м., относящегося к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "под строительств индивидуального жилого дома".

В результате проверки выявлено, что на земельном участке расположены два дома, два гаража, имеется ограждение, часть дома, площадью 24 кв. м. и соответствующая часть земельного участка используется ФИО1 для размещения магазина автозпчастей, о чем свидетельствуют вывески на здании, а также размещенные внутри магазин сертификаты, торговые витрины, продукция и т.п.

ФИО1 при проведении проверки не отрицал, что занимается предпринимательской деятельностью в принадлежащем ему жилом доме, а именно организовал магазин автозапчастей.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кад.№№ относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, площадь - 650 кв.м.

В соответствии с информацией, предоставленной Департаментом обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике Администрации Адрес (письмо от Дата №), земельный участок с кад.№№ в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории Адрес, утвержденными решением Думы Адрес от Дата № (далее - ПЗЗ), расположен в планировочном микрорайоне 02:22:00, в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (5 эт. и выше) (ЖЗ-104).

В соответствии с ПЗЗ в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны ЖЗ-104 в планировочном микрорайоне 02:22:00 предусмотрены: многоквартирные жилые дома; объекты дошкольного образования; объекты общеобразовательного назначения.

В качестве вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны ЖЗ-104 в планировочном микрорайоне 02:22:00 предусмотрены: объекты инженерно-технического обеспечения; объекты хранения автотранспорта.

В качестве условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны ЖЗ-104 в планировочном микрорайоне 02:22:00 предусмотрены: объекты социально-бытового назначения; объекты торгового назначения; объекты культурно-досугового назначения; объекты административно- делового назначения; объекты общественного питания; объекты социального обеспечения; объекты здравоохранения.

Согласно ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 указанного Кодекса.

Использование земельного участка по условно - разрешенному виду без получения соответствующего разрешения является нецелевым использованием земельного участка.

ФИО1 с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации не обращался. При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Земельные участки, предназначенные для застройки жилыми зданиями, согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к жилым зонам. Земельный участок в составе территориальной зоны должен использоваться в соответствии с градостроительным регламентом, определяющим основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков. Земельные участки могут использоваться в соответствии с любым предусмотренным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По смыслу закона и из содержания требований частей 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что, хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит публичному оформлению.

От вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем, зависит размер земельного налога, подлежащего уплате по данному земельному участку.

Доводы ФИО1 о том, что он в соответствии со ст.17 ЖК РФ вправе использовать свое жилое помещение для осуществления предпринимательской деятельности, что жилой дом не является магазином, не относится к объектам стационарной сети, и согласно ст. 346.27 НК РФ, его следовало бы назвать торговым местом – так как это место в жилом доме, используемое для совершения сделок розничной купли-продажи, не влекут иной исход дела и не освобождают ФИО1 от обязанности получить соответствующее разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы об отсутствии доказательств того, что размещение в жилом доме, расположенного на земельном участке, торгового места влияет на благоприятные условия жизнедеятельности неопределенного круга лиц и о том, что функциональное назначение торгового места относится к вопросу использования самого объекта, а не земельного участка, подлежат отклонению, поскольку не влияют на квалификацию.

Кроме того, ссылки заявителя на ч.4 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, не состоятельны, поскольку нет никаких оснований полагать, что часть земельного участка, площадью 24 кв. м., используемого ФИО1 под магазин является территорией общего пользования и на неё не распространяются градостроительные регламенты.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что при рассмотрении дела правила землепользования и застройки части территории Адрес, утвержденные решением Думы Адрес Дата утратили силу, в связи с утверждением Дата новых правил, не влияет на законность принятого в отношении ФИО1 постановления, поскольку в силу ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. На момент же выявления административного правонарушения действовали правила землепользования и застройки части территории Адрес, утвержденные решением Думы Адрес Дата.

Кроме того, гр. ФИО1 привлечен к ответственности за нарушение требований именно статьи 42 Земельного кодекса РФ.

Частью 1 ст.8.8 КоАП установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Изучение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении правил землепользования и застройки, в данном случае имело место для всестороннего и объективного рассмотрения вопроса о наличии возможности соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства.

Утверждение новых правил землепользования и застройки, не влияет на квалификацию действий ФИО1 по ч.1 ст.8.8 КоАП за нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, поскольку диспозиция ч.1 ст.8.8 КоАП предусматривает альтернативный состав правонарушения, который может быть выражен в нарушении требований как к категории земель, так и к виду разрешенного использования, либо одновременно к тем и другим требованиям (а не нарушением одновременно требований к категории земель и к виду разрешенного использования).

ФИО1 был привлечен к ответственности за факт совершения правонарушения, выразившегося в нарушении требований именно к виду разрешенного использования земельного участка.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено ФИО1. с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в в минимальном размере санкции части 1 статьи 8.8 названного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Адрес по использованию и охране земель ФИО4 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.В. Сайфутдинова