Решение № 12-3/2017 12-42/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 12-3/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 января 2017 года п. Кутулик

Судья Аларского районного суда Иркутской области Шохонова Н.В., с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Т2 Мобайл» ФИО1 на постановление мирового судьи по 127 судебному участку Аларского района Иркутской области от 28 ноября 2016 года, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Т2 Мобайл» по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи по 127 судебному участку Аларского района Иркутской области от 28 ноября 2016 года общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее ООО «Т2 Мобайл») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Представитель ООО « Т2 Мобайл», выразив несогласие с данным постановлением, обратился в Аларский районный суд с жалобой. В обоснование своих доводов в жалобе указывает, что 07.10.2013 года между ЗАО «Байкалвестком» и гр. М был заключен договор на размещение оборудования. В соответствии с указанным М ( далее Исполнитель) предоставила возможность ЗАО «БВК» (далее Заказчик) размещать принадлежащее Пользователю оборудование подвижной радиотелефонной связи на <Адрес изъят>, принадлежащем Исполнителю на праве собственности. Указанный земельный участок имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения. В период исполнения принятых обязательств, Заявителем начато строительство объекта подвижной радиотелефонной связи не завершенного до настоящего времени в связи с проведенной в 2015 году реорганизацией ЗАО «БВК» в форме присоединения к ООО «Т2 Мобайл». Объект, расположенный на указанном земельном участке находится в тестовом режиме. Строительство объекта радиотелефонной связи не закончено. В соответствии с п.2 ст.78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи ( в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Принимая во внимание, отказ государственных и муниципальных органов в ведении которых находятся вопросы перевода категорий земельных участков, исполнителем осуществлено получение Технического проекта рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, под размещение оборудования в границах земельного участка, принадлежащего Исполнителю. Подлинным экземпляром, полученным Исполнителем у ООО «Кадастр» Заявитель, на момент рассмотрения дела, не обладал. Исполнитель, как заинтересованная сторона к рассмотрению привлечено не было. Отсутствие привлечения к рассмотрению дела заявителя, также является основанием отсутствия подлинного проекта рекультивации земельного участка, что в свою очередь является допустимым доказательство к пересмотру вынесенного постановления. Таким образом, обстоятельства, не известные на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, по мнению заявителя исключают исключающими ответственность заявителя за нарушение земельного законодательства РФ. Просит постановление мирового судьи по 127 судебному участку Аларского района Иркутской области от 28 ноября 2016 года в отношении ООО «Т2 Мобайл» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы ООО «Т2 Мобайл» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя жалобы, считаю данное постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу представителя заявителя ООО «Т2 Мобайл» ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Данное требование КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Т2 Мобайл» мировым судьей соблюдено в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13.04.2016 года ООО «Т2 Мобайл» выдано предписание, согласно которому ООО «Т2 Мобайл» предписано в срок до 05 октября 2016 года отделить часть земельного участка, используемого под размещение и эксплуатацию антенно-мачтового сооружения и иного оборудования сотовой связи, от земельного участка, с кадастровым номером <Цифры изъяты>, с местоположением: <Адрес изъят>, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, после чего принять меры по осуществлению перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в порядке, установленном действующим законодательством либо прекратить его использование.

28.10.2016 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области N <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заместителем государственного инспектора по использованию и охране земель заместителем начальника Черемховского отдела Управления Росреестра по Иркутской области проведена внеплановая, выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания от 13.04.2016 года, в ходе которой выявлен факт неисполнения данного предписания, в установленный срок до 05.10.2016 года и составлен акт проверки от 28.10.2016 года.

По факту выявленного правонарушения заместителем государственного инспектора по использованию и охране земель заместителем начальника Черемховского отдела Управления Росреестра по Иркутской области 28.10.2016 года в отношении ООО "Т2 Мобайл" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В подтверждение, что ООО "Т2 Мобайл" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 28.10.2016 года; предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 13.04.2016 года; распоряжение от 12.10.2016 года органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной выездной проверки в отношении ООО «Т2 Мобайл»; уведомление о проведении внеплановой документарной выездной проверки в отношении ООО «Т2 Мобайл»; акт проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Т2 Мобайл» от 28.10.2016 года по исполнению предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 13.04.2016 года; фототаблица к акту проверки <Цифры изъяты> от 28.10.16.; схематический чертеж и обмер земельного участка; предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 28.10.2016 года; ответ заместителя министра имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении ходатайства», - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "Т2 Мобайл" в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении по делу об административном правонарушении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола не установлено.

Предписание от 13.04.2016 г. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание нарушений требований земельного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные ООО "Т2 Мобайл".

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО "Т2 Мобайл" имелась возможность для выполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений земельного законодательства, за нарушение которого ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание 13.04.2016 года обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.

При рассмотрении дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО "Т2 Мобайл" состава административного правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО "Т2 Мобайл" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающего обстоятельства, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, в минимальном размере для юридического лица.

Представленный заявителем в материалы дела технический проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения под размещение оборудования в границах земельного участка не исключает из действий ООО «Т2 Мобайл» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку предписание от 13.04.2016 года не было исполнено к установленному сроку 05.10.2016 года и к моменту проведения проверки.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей все юридически значимые обстоятельства были установлены. Все предъявленные доказательства были оценены судьей в совокупности, следовательно, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Т2 Мобайл» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

В связи с чем, суд находит доводы жалобы представителя ООО «Т2 Мобайл» необоснованными и неподлежащими удовлетворению, а постановление мирового судьи по 127 судебному участку Аларского района Иркутской области от 28 ноября 2016 года, которым ООО «Т2 Мобайл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, подлежащим оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи по 127 судебному участку Аларского района Иркутской области от 28 ноября 2016 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей – оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Т2 Мобайл» - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья

Аларского районного суда Н.В.Шохонова