Решение № 2-364/2017 2-364/2017~М-141/2017 М-141/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-364/2017

Дело № 2-364/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

22 марта 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда России в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении фиксированной выплаты, назначении фиксированной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении фиксированной выплаты, назначении фиксированной выплаты.

Свои требования мотивирует тем, что 18.10.2016г. обратилась к ответчику с заявлением назначить доплату в размере 1400 рублей за дочь-студентку КемГУ ФИО19 <дата>.р., с 10.08.2016г. Дочь обучается по очной форме обучения и не достигла возраста 23 лет. В соответствии с протоколом заседания комиссии УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) № 152 от 21.10.2016г. ей было отказано в назначении фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с отсутствием документального подтверждения родственных отношений, факт обучения по очной форме и нахождении ФИО37 на иждивении истца.

03.11.2016г. она повторно обратилась к ответчику с заявлением, приложила копии: свидетельства о рождении дочери, свидетельства о браке дочери, справку о том, что дочь является студенткой 5 курса КемГУ.

После чего получила письмо ответчика № 06-Р-50/1к от 11.11.2016г., где указано, что 10.08.2016г. при назначении пенсии на её иждивении не было нетрудоспособного члена семьи, хотя при назначении пенсии она предоставляла необходимые документы в пенсионный орган, но их не приняли, поскольку <дата>. ФИО36. вышла замуж. Было рекомендовано обратиться в суд за установлением факта нахождения на иждивении. Считает, что пенсионный орган незаконно отказал ей в назначении выплаты, поскольку в соответствии с пп.1 п.2 ст.10 ФЗ «О страховых выплатах» нетрудоспособными членами семьи признаются дети, обучающиеся по очной форме обучения и не достигшие возраста 23 лет.

Просит суд с учетом уточнений, признать незаконным решение комиссии УПФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 24.10.2016г. № 896202/16 об отказе в назначении фиксированной выплаты (протокол №152 от 21.10.2016г.), и отказ, изложенный в письме от 11.11.2016г. № 06—р-50/1к, назначить ей фиксированную выплату к страховой части пенсии за ФИО2 в размере 1519,64 руб. с 10.08.2016г. (лд.28).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования. Пояснила, что 10.08.2016 года обратилась в УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске с заявлением о назначении ей пенсии. При этом предоставила все документы в том, числе, на дочь ФИО25., которая на тот период <дата>. вышла замуж и сменила фамилию на ФИО26., при себе имела документы на дочь, однако они не были приняты специалистом со ссылкой на то, что она не имеет права на данную выплату, поскольку дочь замужем. 18.10.2016 года обратилась вновь в УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске с письменным заявлением о назначении доплаты в размере 1400 рублей за дочь студентку КемГУ ФИО24 с 10.08.2016 года, поскольку ФИО20. не достигла возраста 23 лет. К данному заявлению никаких документов не прилагала. В соответствии с протоколом заседания комиссии №152 от 21.10.2016 года ей было отказано в назначении фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с отсутствием документального подтверждения родственных отношений, факта обучения по очной форме обучения и нахождении на иждивении у неё дочери. 03.11.2016 года повторно обратилась в УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске с заявлением о назначении доплаты за дочь-студентку и для документального подтверждения родственных отношений приложила документы: копию свидетельства о рождении ФИО22 копию свидетельства о браке ФИО21В., справку – оригинал о том, что ФИО23. является студенткой 5 курса <...> КемГУ. Также в заявлении она указала, что при необходимости для подтверждения иждивения, будут предоставлены документы, подтверждающие денежные переводы. Считает, что у УПФР в г. Анжеро-Судженске не было оснований для отказа в назначении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, так как в соответствии с пп.1п.2 ст. 10 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются, дети, обучающиеся по очной форме обучения и не достигшие 23 лет. Считает, что она имеет право на данную доплату, поскольку на 10.08.2016г. и по настоящий момент её дочь находится на её иждивении, тот факт, что она вышла замуж не свидетельствует о том, что она перестала быть членом её семьи и находиться на её иждивении, она как мать продолжает её содержать. Считает, что пенсионный фонд должен был самостоятельно запросить необходимые им сведения.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, считает отказ в назначении доплаты к пенсии законным, поддержала доводы, изложенные в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 152 от 21.10.2016г., а также в письме от 11.11.2016г. ФИО1 отказано в установлении фиксированной выплаты, поскольку на всех этапах её обращений, документов, подтверждающих, что у неё на иждивении находятся нетрудоспособные члены семьи, ею не было представлено, при том, что это ей разъяснялось в протоколе №152 о предоставлении сведений о нахождении дочери на её иждивении, возможного обращения в суд за установлением данного факта, однако, при повторном обращении никаких документов представлено не было. Даже при обращении в третий раз ею эти документы не представлены. Заявление от 03.11.2016г. расценено пенсионным органом как обращение, на который они дали очередные письменные разъяснения, поскольку отказывают решением они один раз. Кроме того, при обращении за назначением пенсии 10.08.2016г. в заявлении ФИО1 указала на отсутствие иждивенцев. Все обращения в пенсионный орган носят заявительный характер. Комиссией рассматриваются все представленные заявителем документы без участия сторон. Каким образом, пенсионный орган должен был получить документы о том, что ФИО2 находится у ФИО1 на иждивении, неясно, при том, что 30.07.2016г. её дочь вышла замуж, тем самым создала свою семью, находится на иждивении супруга.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в п. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч.1 ст.16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Согласно ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях", заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп.1 п. 2 ст. 10 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются в том числе: дети, обучающиеся по очной форме обучения по образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Согласно п.3 ст. 10 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» члены семьи признаются состоящими на иждивении лица, если они находятся на его содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником к существованию.

Пунктами 77 и 88 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г № 958н, родственные отношения подтверждаются свидетельством о рождении, свидетельством об усыновлении, свидетельством об установлении отцовства, свидетельством о браке, свидетельством о расторжении брака, справке о рождении, об усыновлении, об установлении отцовства, о браке, о расторжении брака, выданными органами записи актов гражданского состояния, и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обучение лиц в возрасте старше 18 лет по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях расположенных за пределами территории Российской Федерации, подтверждается документами, выданным этими организациями.

В соответствии с п. 82 Перечня, факт нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи подтверждается документами, выданными жилищно-эксплуатационными организациями или органами местного самоуправления, документами о доходах всех членов семьи и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, а в необходимых случаях - решением суда об установлении данного факта. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, может прийти к выводу об иждивении на основании документов о доходах члена семьи и производимых им расходах, связанных с исключительными жизненными обстоятельствами, а также документов о доходах застрахованного лица и о платежах в пользу члена семьи.

В соответствии с п.3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, для перерасчета, корректировки их размера в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 г. N 884н, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера путем подачи соответствующего заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя.

В соответствии с п.4 Правил граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (п. 25), перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных законом "О страховых пенсиях" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении" производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.19 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению заявление заполняется на государственном языке Российской Федерации (русском языке), подписывается лично гражданином.

Таким образом, перерасчет размера страховой пенсии по старости носит исключительно заявительный характер и производится на основании соответствующего заявления пенсионера, с приложением необходимых документов, подтверждающих наличие правовых оснований для его проведения.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> является получателем страховой пенсии по старости с 10.08.2016г. ( назначена в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), данная пенсия назначена по её обращению 10.08.2016г. в пенсионный орган, где в заявлении она указала, что на её иждивении никто не находится (лд.33-34).

18.10.2016г. ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей доплаты в размере 1400руб. за дочь студентку ФИО27 <дата>.р., с 10.08.2016г. (лд.14). При этом к данному заявлению никаких документов приложено не было, что следует из самого заявления, а также не отрицается истцом.

Рассмотрев данное заявление, комиссией ГУ УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан принято решение рекомендовать органу УПФР вынести решение об отсутствии правовых оснований на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости при наличии 1 нетрудоспособного члена семьи в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального Закона от 28.12.2013г. X® 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 в связи с отсутствием документального подтверждения родственных отношений, факта обучения по очной форме, нахождения на иждивении у ФИО1 нетрудоспособного члена семьи (протокол №152 от 21.10.2016г. (лд.16-17).

Решением ГУ УПФР в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) № 896202/16 от 24.10.2016г. ФИО1 в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости при наличии 1 нетрудоспособного члена семьи с 10.08.2016г. отказано по причине того, что отсутствуют документальные подтверждения родственных отношений, факта обучения по очной форме (лд.15).

03.11.2016г. ФИО1 вновь обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении доплаты на дочь – студентку ФИО28 в размере 1400 руб. с 10.08.2016г., приложив к заявлению свидетельство о браке дочери, свидетельство о рождении дочери, справку о том, что дочь является студенткой 5 курса КемГУ, на обратной стороне заявления указала, что при необходимости представит документы, подтверждающие денежные переводы (лд.18-19).

Данное заявление расценено пенсионным органом как обращение, на которое дан письменный ответ №06-Р-50/1к от 11.11.2016г. с разъяснениями, в том числе того, что факт нахождения на её иждивении нетрудоспособного члена семьи не определён (лд.20-21).

Истцом в материалы гражданского дела представлены:

-копия свидетельства о рождении ФИО29 родившейся <...>, родители: ФИО15., ФИО1 (лд.11);

-копия свидетельства о заключении брака, согласно которому <дата>. зарегистрирован брак между ФИО30 супруге присвоена фамилия – ФИО31 (лд.12);

- справка ФГБОУ КемГУ от 23.12.2016г., согласно которой ФИО32. обучается на 5 курсе по очной форме обучения, примерное окончание срока обучения 30.06.2017г. (лд.13).

Иных документов в обоснование своих требований ФИО1 ни пенсионному органу, ни суду не представлено.

По смыслу закона при данных обстоятельствах иждивенство не презюмируется, а подлежит доказыванию по правилам ч. 1 ст. 56 ГПК РФ.

Согласно ч.3 ст.10 ФЗ "О страховых пенсиях" под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получении от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя представленные доказательства и доводы сторон, суд находит решение комиссии УПФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 24.10.2016г. № 896202/16 об отказе в назначении выплаты (протокол №152 от 21.10.2016г.), и отказ пенсионного органа, изложенный в письме от 11.11.2016г. № 06—р-50/1к, законными и обоснованными, оснований для вынесения иных решений по представленным ФИО1 документам, у пенсионного органа не имелось.

Доводы истца о том, что пенсионный орган должен самостоятельно собрать необходимые документы, не основан на законе, противоречит положениям ст.23 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях" п.19 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги.

Доводы истца о том, несмотря на замужество, её дочь, не перестала быть членом её семьи, её иждивенцем, не основан на законе, является несостоятельным.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу о том, что истцом не доказано, что на её иждивении и полном содержании находится её дочь ФИО33., вступившая в брак <дата>., что получает от неё помощь, которая является для неё постоянным и основным источником средств к существованию. Сам по себе факт обучения на очной форме и не достижение возраста 23 лет, при том, что дочь состоит в браке, достаточным доказательством нахождения ФИО34 на иждивении истца не является.

При таких данных, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда России в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконными решения комиссии Управления Пенсионного Фонда в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 24.10.2016г. №896202/16 об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости при наличии 1 нетрудоспособного члена семьи с 10.08.2016г. (протокол №152 от 21.10.2016года), отказа ГУ Управлению Пенсионного фонда России в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), изложенного в письме от 11.11.2016г. № 06—р-50/1к, назначении ФИО1 фиксированную выплату к страховой части пенсии за ФИО35 в размере 1519,64 руб. с 10.08.2016г. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента составления решения суда в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение суда составлено 27.03.2017г.

Председательствующий: