Решение № 12-105/2020 от 20 ноября 2020 г. по делу № 12-105/2020

к делу № 12-105\20 УИД 23RS0013-01-2020-002902-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гулькевичи 20 ноября 2020 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Мелкозерова О.М.

с участием представителей заявителя – ФИО1, ФИО2

начальника отдела Гулькевичского района по пожарному надзору ФИО3

при секретаре Степанове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря» на постановление врио главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору Н.Ю. № от 20 октября 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря» обратилось в суд с жалобой на постановление врио главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору Н.Ю. от 20 октября 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене в связи с тем, что ОАО "КУ "Венцы-Заря" не нарушало противопожарный режим. Возгорание сухой травянистой растительности 27 сентября 2020 года происходило на территории, не принадлежащей заявителю: на участке рекультивированном и переданном администрации муниципального образования Гулькевичский район в 2019 году, что подтверждается актом приемки-сдачи рекультивированного земельного участка под водоём по ОАО "КУ "Венцы-Заря", утвержденного 6 сентября 2019 года начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район. Сданный под водоем участок площадью 25 га находится на ранее выделенных заявителю на праве аренды земельных участках с кадастровыми номерами: №; №; №. В 2013 году срок договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № истек. Сданный участок под водоем и земельные участки ОАО "КУ "Венцы-Заря" разделяет перегораживающая дамба, через которую огонь не перекинулся на земельные участки заявителя, что подтверждается докладной начальника административно-хозяйственного участка от 28 сентября 2020 года, актом выездной проверки по факту возгорания 27.09.2020 года сухой травянистой растительности на территории земельного участка с кадастровым номером № от 22 октября 2020 года и приложенными к нему фотографиями. Данная информация доводилась генеральным директором ОАО "КУ "Венцы-Заря" до сведения государственного инспектора во время составления протокола, 20 октября 2020 года представлено возражение (пояснение) к протоколу, которое не было рассмотрено при подготовке постановления об административном правонарушении. Просит отменить постановление о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 20 октября 2020 года № вынесенное в отношении ОАО "КУ "Венцы-Заря", производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, пояснила, что возгорание было, но не земельном участке, который принадлежит ОАО "КУ "Венцы-Заря". Им был выделен земельный участок, состоящий из 3-х земельных участков с 3-мя кадастровыми номерами. В сентябре 2019 года земельные участки переданы в администрацию района. Обременение в ЕГРН не снято, так как часть земельного участка карьероуправлением используется, только часть была передана, а часть нет. Взыскание с ОАО "КУ "Венцы-Заря" административного штрафа в размере 200 000 рублей является значительным и несоразмерным с указанным правонарушением. При назначении административного штрафа необходимо учитывать смягчающие обстоятельства, а именно то, что возгорание сухой травянистой растительности 27.09.2020 года происходило на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №. Очаг возгорания не определен. Основной хозяйственной деятельностью ОАО "КУ "Венцы-Заря" является добыча и производство нерудных строительных материалов, однако в настоящее время сокращены объемы производств, в связи с отсутствием земельного участка под разработку и невозможностью дальнейшей добычи, переработки нерудных строительных материалов. Вносятся изменения в лицензию на пользование участком недр и ежегодная добыча полезного ископаемого в 2021-2023 годах будет составлять 0 тыс. м3, на предприятии произошли сокращения штатов работников. На дату 1 января 2020 года численность ОАО "КУ "Венцы-Заря" составляла 90 человек, а на дату 25 ноября 2020 года останется всего 38 человек. Учитывая смягчающие обстоятельства ОАО "КУ "Венцы-Заря" просит уменьшить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Представитель заявителя – директор ОАО "КУ "Венцы-Заря" ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы и представителя ФИО2 поддержал.

Начальник отдела Гулькевичского района по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании полагает, что вынесенное врио главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору Н.Ю. постановление является законным.

Выслушав представителей заявителя, начальника отдела Гулькевичского района по пожарному надзору, изучив материалы дела, суд считает необходимым жалобу удовлетворить в части назначенного наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно п. 218 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях. Выжигание рисовой соломы может производиться в безветренную погоду при соблюдении условия, предусмотренного пунктом 72(1) настоящих Правил.

Пунктом 72(1) "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" предусмотрено, что выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может производиться в безветренную погоду при условии, что: а) участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не ближе 50 метров от ближайшего объекта защиты; б) территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра; в) на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не действует особый противопожарный режим; г) лица, участвующие в выжигании сухой травянистой растительности, обеспечены первичными средствами пожаротушения.

Постановлением врио главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору Н.Ю. № от 20 октября 2020 года ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря» признано виновным в том, что 27.09.2020 года на земельном участке с кадастровым номером № в границах сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района Краснодарского края нарушило требования Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства № от 25.04.2012 года, п. 72 (1) ППР в РФ – допущено выжигание сухой травянистой растительности на территории, где действует особый противопожарный режим.

Из донесения о пожаре от 27.09.2020 года следует, что в 20 час. 21 мин. в <адрес> северная окраина обнаружено возгорание.

Протоколом № об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 12.10.2020 года установлены указанные нарушения, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, указал, что предприятие выжиганием травы не занималось, земельные участки рекультивированы и переданы администрации, срок действия договора аренды окончен.

Из акта приемки-сдачи рекультивированного земельного участка под водоем по ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря» от 06.09.2019 года следует, что ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря» подготовило к сдаче (рекультивировало) под водоем земельный участок площадью 25 га, расположенный на территории муниципального образования Гулькевичский район. Рекультивированный под водоем участок площадью 25 га находится на ранее выделенных ОАО "КУ "Венцы-Заря" для добычи полезных ископаемых земельных участках с кадастровыми номерами№, №, №. Работы по рекультивации выполнены в соответствии с утвержденными проектными материалами. Рекультивированный участок, площадью 25 га пригоден для использования под водоем.

Из сообщения заместителя начальника межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавсказскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 02.10.2020 года следует, что согласно Договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № от 30.10.2008 г., арендатором земельного участка с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, является ОАО "Карьероуправление "Венцы-Заря".

Согласно выписке из ЕГРН от 17.11.2020 года собственником земельного участка с кадастровым номером № является Краснодарский край, установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – аренда 01.12.2008 года сроком на 5 лет в пользу ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря», основание – договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований п. 72(1) "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря» 27.09.2020 года на земельном участке с кадастровым номером № в границах сельского поселения Венцы-Заря Гулькевичского района Краснодарского края допустило выжигание сухой травянистой растительности на территории, где действует особый противопожарный режим.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Действия юридического лица ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства в области противопожарной безопасности.

Доводы жалобы и представителей заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором произошло выжигание сухой травянистой растительности, не принадлежит ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря» и не находится в его пользовании, суд признает не состоятельными, поскольку как установлено врио главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору Н.Ю. при вынесении обжалуемого постановления, и судом при рассмотрении жалобы, ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря» является арендатором указанного земельного участка, право аренды зарегистрировано в установленном законном порядке и до настоящего времени ограничение прав на земельный участок в ЕГРН не снято. Представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что часть земельных участков, которые были взяты в аренду, ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря» до настоящего времени используются, в связи с чем обременение в виде аренды не снято.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения; полагает возможным на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств дела снизить размер назначенного административного наказания до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление врио главного государственного инспектора Гулькевичского района по пожарному надзору Н.Ю. № от 20 октября 2020 года о привлечении к административной ответственности юридического лица - ОАО «Карьероуправление «Венцы-Заря» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в размере 200 000 рублей – изменить, снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течении 10 дней со дня получения копии решения.

судья