Решение № 2-204/2024 2-204/2024(2-2943/2023;)~М-2702/2023 2-2943/2023 М-2702/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-204/2024

УИД: 38RS0030-01-2023-003581-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-204/2024 по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости с 29.05.2021. В июле 2023 г. она ездила на отдых в г. Анталья Турция. 01.08.2023 она обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск – Иркутск – Красноярск – Иркутск - Усть-Илимск. Решением Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области от 09.08.2023 № 2929396298 ей была компенсирована стоимость проезда по маршруту Усть-Илимск – Иркутск – Красноярск – Иркутск - Усть-Илимск в размере 19 534 рублей. 12.09.2023 она обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск – Анталия – Красноярск. Решением Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области от 21.09.2023 № 048-23-003-5302-7559 ей было отказано в оплате проезда по указанному маршруту по причине обращения пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации; не представлены маршрутные квитанции электронных авиабилетов на русском языке, фактически понесенные расходы по оплате проезда не подтверждены, не представлена справка транспортной организации о стоимости проезда по территории РФ, не представлена справка о том, что на дату вылета к месту отдыха и обратно отсутствуют рейсы авиакомпаний или авиакомпаний государств-членов Евразийского экономического союза. Просит признать незаконным решение Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области от 21.09.2023 № 048-23-003-5302-7559; взыскать с ОСФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск – Анталья - Красноярск в общем размере 44 345,37 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что первично подала заявление о компенсации фактически понесенных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно через сайт Госуслуги, неправильно подав заявление, указав, полагая, что поскольку её отдых состоялся за границей, ей необходимо разбить маршрут на две части по территории РФ и за границей, подав два отдельных документа. Поэтому ответчиком первично было вынесено решение о компенсации расходов по маршруту Усть-Илимск – Иркутск – Красноярск – Иркутск – Усть-Илимск, с которым она согласна. В последующем ответчиком было вынесено обжалуемое ею решение. Фактически её отпуск состоялся в г. Анталья Турция, а проезд был осуществлён по маршруту Усть-Илимск – Иркутск – Красноярск – Анталья – Красноярск - Иркутск - Усть-Илимск. Стоимость перелёта по маршруту Красноярск – Анталья – Красноярск включена в стоимость туристского продукта, самостоятельно авиабилеты она не приобретала. Просит взыскать компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск – Анталья - Красноярск в общем размере 44 345,37 руб. на основании справки туроператора о стоимости перелёта с учётом ортодромии по территории РФ.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от 25.12.2023. Суду пояснила, что решение ОСФР по Иркутской области от 21.09.2023 № 048-23-003-5302-7559 вынесено обоснованно, поскольку отсутствуют документы о стоимости проезда по маршруту Красноярск – Анталья - Красноярск, не представлена справка транспортной организации, осуществляющей перевозку пассажира, о стоимости проезда в пределах территории РФ, не представлена справка о том, что на дату вылета к месту отдыха и обратно отсутствуют рейсы авиакомпаний или авиакомпаний государств-членов Евразийского экономического союза; отсутствуют проездные документы по маршруту Красноярск - Анталья, Анталья - Красноярск, а именно не представлены маршрутные квитанции электронных билетов на русском языке. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

При следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна (п. 10.1 Правил).

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживающим в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается представленными копией пенсионного удостоверения, копией трудовой книжки и копией паспорта на имя истца, что ответчиком не оспаривается.

Следовательно, ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Представителем ответчика указанные обстоятельства не оспариваются.

01.08.2023 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Красноярск по маршруту Усть-Илимск – Иркутск – Красноярск - Красноярск – Иркутск – Усть-Илимск в размере 22 519 рублей.

Решением Управления установления социальных выплат Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 09.08.2023 № 2929396298 ей была компенсирована стоимость проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 19 534 руб.

Указанное решение истцом не оспаривается, получение указанной суммы не оспаривает.

12.09.2023 ФИО1 повторно обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха - г. Анталья по маршруту Усть-Илимск – Иркутск – Красноярск – Анталья – Красноярск – Иркутск – Усть-Илимск в размере 64 434 руб.Решением Управления установления социальных выплат Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 21.09.2023 № 048-23-003-5302-7559 отказано в компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по причине: обращения пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации, проездные документы по маршруту Усть-Илимск – Иркутск – Красноярск – Иркутск - Усть-Илимск приняты к оплате решением Управления от 09.08.2023; отсутствие документа о стоимости проезда по маршруту Красноярск – Анталья - Красноярск, не представлена справка транспортной организации, осуществляющей перевозку пассажира, о стоимости проезда в пределах территории РФ, не представлена справка о том, что на дату вылета к месту отдыха и обратно отсутствуют рейсы авиакомпаний или авиакомпаний государств-членов Евразийского экономического союза; отсутствуют проездные документы по маршруту Красноярск - Анталья, Анталья - Красноярск, а именно не представлены маршрутные квитанции электронных билетов на русском языке.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам. Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Ответчик не оспаривает право пенсионера на получение указанной компенсации, как и не оспаривает факта его отдыха в г. Анталья Турция. Факт пребывания истца в месте отдыха подтвержден проездными документами.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего.

Согласно представленным проездным документам истец следовала к месту отдыха по маршруту Усть-Илимск – Иркутск – Красноярск - Анталья, Анталья – Красноярск – Иркутск - Усть-Илимск.

Факт несения расходов на оплату перелета в г. Анталья и обратно в размере 44 345 руб. подтверждается справкой турагента ООО «Тур-Лайн» о приобретении истцом туристского продукта с указанием сведений об оплате туристической путевки, договором № 3839 от 06.06.2023 на приобретение туристского продукта, приходно-кассовым ордером от 09.06.2023 об оплате туристского продукта.

Условия договора № 3839 от 06.06.2023 на приобретение туристского продукта истцом подтверждают, что в обязанности турагента входило приобретение на имя ФИО1 проездных документов - авиабилетов по маршруту Красноярск – Анталья, Турция – Красноярск, стоимость авиаперелёта включена в стоимость самого туристского продукта.

Согласно маршрут-квитанции электронного билета перевозка пассажира ФИО1 по маршрут Красноярск – Анталья - Красноярск датами вылета 07.07.2023 и 20.07.2023 осуществлялась в рамках заключенного договора по перевозке пассажиров.

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от 08.11.2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.05.2010 года № 117) электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок – фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок – фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки – на русском и английских языках.

Кроме того, согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 год № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Из Информационного сообщения УФНС РФ по Иркутской области от 17.05.2010 года «Об отсутствии необходимости подстрочного перевода электронного авиабилета» следует, что форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции утверждены Приказом Минтранса России от 08.11.2006 года № 134. При этом фамилия, имя пассажира записываются в билет так, как это предусмотрено Приказом МВД РФ от 26.05.1997 года № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ и выезда из РФ и въезда в РФ», а именно, набором букв с использованием латиницы способом транслитерации букв кириллицы на соответствующие буквы или сочетания букв латиницы. Месяц даты отправления рейса, наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения, код валюты и форма оплаты представлены в билете кодом на латинице из соответствующего Единого международного кодификатора.

Таким образом, если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет), то оправдательными документами, подтверждающими расходы на приобретение авиабилета для целей налогообложения, являются сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок маршрут/квитанция электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе, в которой указана стоимость перелета, посадочный талон, подтверждающий перелет подотчетного лица по указанному в электронном авиабилете маршруту (Письмо Минфина России от 13.01.2012 года № 03-03-06/1/11).

Факт осуществления перелёта по указанному маршруту подтверждён представленными истцом посадочными талонами, а также заграничным паспортом на имя ФИО1, в котором содержатся отметки о пересечении границы Турецкой республики, г. Анталья, а также сообщением Авиакомпании South Wind airlines от 05.01.2024.

Следовательно, отказ пенсионного органа в выплате ФИО1 компенсации расходов на проезд к месту отдыха по маршруту Красноярск – Анталья - Красноярск является незаконным, поскольку нормативные положения, содержащиеся в пунктах 10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Согласно справке стоимости проезда, маршрутных квитанций электронного билета по маршруту Красноярск - Анталья, Анталья - Красноярск по состоянию на 07.07.2023 и 20.07.2023, представленной истцом ответчику, составляет 44 435,37 рублей, которые подлежат взысканию в пользу истца.

Расчет стоимости проезда к месту отдыха и обратно произведен по территории Российской Федерации до ближайшего международного аэропорта к месту пересечения государственной границы РФ – Сочи с учетом отношения ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии, составившей 83,45%.

В соответствии со справками ООО «Компания Сибирь» от 30.11.2023 регулярное сообщение по маршруту Усть-Илимск – Анталья – Усть-Илимск не выполняется.

Учитывая невозможность получения справки, выданной транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), на основании пунктов 6 и 10 Правил, справка туроператора о стоимости перелета по территории Российской Федерации в салоне экономического класса на дату фактического перелета, рассчитанной по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации, принимается судом в качестве достаточного и допустимого основания для компенсации стоимости проезда.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014).

Кроме того, судом в ходе судебного заседания было установлено, что истец фактически воспользовалась своим правом в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно единожды, а подача истцом заявлений дважды 01.08.2023 и 12.09.2023 в отношении одного и того же маршрута не может рассматриваться как обращение за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления предыдущей компенсации.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку истец является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понесла расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 21.09.2023 № 048-23-003-5302-7559 по маршруту Красноярск - Анталья, Анталья-Красноярск является незаконным.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 21.09.2023 № 048-23-003-5302-7559 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН <***>) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 44 345 рублей 37 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова

Мотивированное решение составлено 02.02.2024.