Решение № 12-102/2017 12-1199/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 12-102/2017

< >

Мировой судья Белогорохова Е.В. Дело 12-102/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец. 19 января 2017 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Тихомирова Е.Н., с участием представителей БУЗ ВО «Череповецкая городская больница № 2» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя УНД ГУ МЧС РФ по ВО К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача БУЗ ВО «Череповецкая городская больница № 2» ФИО2 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 17 от 09 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.13 КОАП РФ, в отношении БУЗ ВО «Череповецкая городская больница № 2» (<адрес>),

установил:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 17 от 09 декабря 2016 года БУЗ ВО «Череповецкая городская больница № 2» подвергнуто административному наказанию по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, за то, что учреждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило пункты 2,5,6,7,8 законного предписания № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- пункт 2: не устранено загромождение эвакуационного пути (лестничная площадка на первом этаже лестницы № 4 здания стационара (вход в административную часть) оборудованием (электрический щит),

- пункт 5: не выполнен вывод из здания дизельной, оборудованной АУПТ, световой и звуковой сигнализации о пожаре, световой и звуковой сигнализации о неисправности установки, световой сигнализации об отключении автоматического пуска (с расшифровкой по защищаемым направлениям или помещениям) в помещение пожарного поста или другое помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство,

- пункт 6: система автоматического порошкового пожаротушения в здании дизельной находится в нерабочем состоянии,

- пункт 7: здания медицинских организаций с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы средства оповещения должны обеспечивать информирование дежурного о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым,

- пункт 8: не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, работы по очистке должны проводиться не реже одного раза в год.

В жалобе представитель БУЗ ВО «Череповецкая городская больница № 2» ФИО2 просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу на основании ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ. В обосновании жалобы указал, что в адрес учредителя неоднократно направлялись заявки на финансирование противопожарных мероприятий. Данный вопрос обсуждался неоднократно, но денежные средства выделены не были. Не выполнены пункты, требующие больших финансовых затрат, на их выполнение необходимо 1 595 тысяч рублей. Данные пункты планировалось выполнить в течение ДД.ММ.ГГГГ года, но в связи с перепрофилированием коечного фонда – коек круглосуточного стационара на койки дневного стационара ДД.ММ.ГГГГ году финансирование уменьшилось на 14 млн. рублей из-за разницы тарифов, кроме того с ДД.ММ.ГГГГ произошло сокращение коечного фонда. Денежные средства, которые планировалось потратить на выполнение предписания были перераспределены по другим статьям расходов для нужд учреждения. Фонд ОМС не выделяет денежные средства на противопожарные мероприятия, нарушения устранены за счет средств от предпринимательской деятельности. В первую очередь устранены пункты предписания, которые могли создать угрозу жизни и здоровью людей, выполнена проверка огнезадерживающих устройств в здании взрослой поликлиники, 4-х этажное здание поликлиники оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Пункт 2 предписания не выполнен. Пункт 4.3.4 Приказа МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 171 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» указывает на то, что высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 0,7 метров для прохода к одиночным рабочим местам; 1,0 метр во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. С ДД.ММ.ГГГГ число коек отделения анестезиологии и реанимации сокращено до 6, которое располагаются на 1 этаже здания стационара. В отделениях, расположенных на 2 и 3 этажах не находятся пациенты, которые бы не могли самостоятельно передвигаться. Согласно планов эвакуации, этим эвакуационным выходом пользуется терапевтическое отделение дневного стационара № 1, № 2 и администрация. Пациенты находятся в отделении не круглосуточно, а только в дневные часы, кроме того, эти пациенты не являются тяжело больными. Этот эвакуационный выход не единственный, которым могут воспользоваться медицинский персонал и пациенты отделений, в администрации находиться 7 человек. В учреждении создан попечительский совет, достигнута договоренность с членами попечительского совета о том, что в ДД.ММ.ГГГГ будут проведены работы по переносу электрощитового шкафа, работы будут проведены частично за счет средств попечителей.

Пункты № 5 и № 6 не выполнены. Сделана новая ПСД, данный пункт был дважды внесен в план-график размещения заказов на ДД.ММ.ГГГГ год, но в связи с недостаточным финансированием поступившие денежные средства были использованы на осуществление медицинской деятельности – закупку медикаментов, выплату заработной платы работникам. По договору с ООО «< >» проводится техническое обслуживание дизель генератора, проводится ежемесячно опробование дизель генератора в работу.

Пункт № 7 не выполнен. Система общего оповещения о пожаре в учреждении установлена и здание учреждения достаточным образом обеспечены системами охранно-пожарной и тревожной сигнализации. Весь персонал и пациенты учреждения при наступлении чрезвычайной ситуации автоматически об этом оповещаются, сигнал поступает в пожарную часть. Сотрудники могут обеспечить безопасность пациентов и без персональных устройств. Заключены договора на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре. Ежеквартально проводится необходимая учеба по эвакуации пациентов в случае пожара. Медицинский персонал четко знает свои действия при пожаре. В настоящее время необходимости обязывать оборудовать здание больницы системами (средствами) оповещения о пожаре с использованием персональных устройств не имеется.

Пункт № 8 предписания не выполнен. На ДД.ММ.ГГГГ год был определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, но в связи с отсутствием денежных средств работы не были выполнены. На ДД.ММ.ГГГГ год данные работы запланированы.

Считают, что учреждением предприняты все зависящие от него меры по соблюдению пунктов предписания. Частично предписание исполнено исходя из имеющихся финансовых возможностей. На выполнение пунктов предписания учреждением было израсходовано 1368 402 рубля – доходы от предпринимательской деятельности. В тариф ОМС денежные средства на выполнение противопожарных мероприятий заложены в ограниченном объеме, и могут быть израсходованы только при заключении договоров на закупку оборудования до 100 000 рублей. В адрес учредителя неоднократно направлялись заявки на финансирование противопожарных мероприятий, но денежные средства выделены не были. Остались не выполненными пункты, требующие больших финансовых затрат. Полагают, что судом первой инстанции не были учтены все обстоятельства дела.

В судебном заседании представитель БУЗ ВО «Городская больница № 2» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно суду пояснила, что в состав комплекса больницы входит целый ряд объектов, в том числе здания взрослой поликлиники, детской поликлиники, пищеблока и т.д. В настоящее время установлены сроки для исполнения пунктов предписания № № 1, 7 – ДД.ММ.ГГГГ, пункта № предписания – в течение ДД.ММ.ГГГГ года. Исполнить требования предписания надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ, отсрочку по его исполнению у контролирующего органа не просили. Документально подтвердить отсутствие денежных средств возможности не имеют. В Управление Здравоохранения обращались после получения предписаний в ДД.ММ.ГГГГ годах, в удовлетворении ходатайств о финансировании учреждению было отказано, предлагалось покрыть расходы за счет собственных средств.

Представитель ОНД ГУ МЧС РФ по ВО К. в судебном заседании пояснил, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ года в адрес учреждения направляются предписания, многие пункты из списка которого в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ учреждением устранены. Неисполненные пункты предписания считает значительными, на строгом наказании для учреждения не настаивает.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

При рассмотрении дела мировым судьей исследованы:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ВО «Городская больница № 2» по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которое для исполнения ДД.ММ.ГГГГ получил главврач ФИО2;

- распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Череповца по пожарному надзору, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности – пункты 2,5,6,7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены,

- копия устава БУЗ ВО «Городская больница № 2»;

- распоряжение (приказ) о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

Мировым судьей правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Оценив исследованные доказательства, приведя соответствующие мотивы в постановлении, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности БУЗ ВО «Череповецкая городская больница № 2», правильно квалифицировав его действия по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о недостаточном финансировании, не свидетельствуют об отсутствии вины учреждения и не являются обстоятельствами, исключающими ответственность по делу об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано в установленном законом порядке, либо о том, что представитель БУЗ ВО «Череповецкая городская больница № 2» обращался в соответствующие органы с просьбой о переносе срока выполнения предписания, либо о том, что учреждение обращалось в Департамент здравоохранения Вологодской области с заявкой на выделение финансовых средств. В связи с чем следует согласиться с выводами мирового судьи о привлечении БУЗ ВО «Череповецкая городская больница № 2» к административной ответственности.

Доводы жалобы об отсутствии вредных или тяжких последствий, а также о запланированных на ДД.ММ.ГГГГ года мероприятиях по устранению выявленных нарушений не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, так как объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Административное правонарушение, связанное с невыполнением требований пожарной безопасности, представляет повышенную общественную опасность, может создать угрозу жизни и здоровью пациентов, персонала, находящихся в здании больницы, поэтому оснований для признания его малозначительным не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену постановления, не имеется.

Мировым судьей дело рассмотрено в установленные сроки.

БУЗ ВО «Череповецкая городская больница № 2» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ. Основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленногоч.13ст.19.5КоАПРФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 17 от 09 декабря 2016 года в отношении БУЗ ВО «Череповецкая городская больница № 2» делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя БУЗ ВО «Череповецкая городская больница № 2» - без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит.

Судья < > Е.Н.Тихомирова