Решение № 2-265/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-265/2018

Дело № 2-265/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего – судьи Дягилевой И.Н.,

с участием прокурора – Бордокина А.Б.,

при секретаре –Стучилиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

26 февраля 2018 года

гражданское дело по иску Беловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия

у с т а н о в и л:

Беловский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия.

Иск мотивирован тем, что Беловской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Кузбасского региона - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиал ОАО «РЖД» законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

По результатам проверки выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, выразившиеся в следующем.

Согласно уведомлению Росжелдора от 30.05.2011 № объекту транспортной инфраструктуры железнодорожному вокзалу станции Киселевск, собственником которой является ОАО «РЖД» (далее - ОТИ) присвоена вторая категория по транспортной безопасности.

Результат оценки уязвимости ОТИ утверждён в мае 2012 и поступил вх. № от 02.06.2012, 06.09.2016 утвержден план обеспечения транспортной безопасности № ДСП (далее - План).

В ходе проверки установлено, что до настоящего момента План не реализован.

Бездействие ответчика не соответствует закону и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 5 ст. 1 Закона определено, что к объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные станции, вокзалы.

Соответственно ОАО «РЖД», как субъект транспортной инфраструктуры, обязан руководствоваться настоящими требованиями при осуществлении своей деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категориях объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Указанные Требования, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства РФ, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 23.07.2013 №208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов».

В настоящее время соответствующий акт Правительства РФ не вступил в законную силу, в связи с чем, подлежат применению Требования.

Указанные Требования, согласно п. 2 определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 3 Требований, данные нормы применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

В силу п. 22 Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Киселевск, План должен быть реализован в течение 3 месяцев с момента его утверждения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что План обеспечения транспортной безопасности, утвержденный 06.09.2016, не реализован до настоящего времени, в связи с чем, стало возможным выявление следующих нарушений.

В соответствии с п. 5.22 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие. А также обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование постов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком (п. 5.23 Требований).

В ходе проверки установлено, что на железнодорожном вокзале станции Киселевск посты (пункты) управления обеспечения транспортной безопасностью не созданы, не оснащены, не обеспечено их круглосуточное функционирование, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных со всех технических средств.

В нарушение п. 5.28 Требований воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы на железнодорожном вокзале станции Киселевск вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) не обеспечивается, в связи с отсутствием контрольно - пропускных пунктов, ограждения.

Так, вокзал не оборудован контрольно - пропускным пунктом согласно Приложению № 13 к Плану, ограждением, предупреждающими знаками на границах объекта транспортной инфраструктуры и зоны транспортной безопасности.

В нарушение п. 5.24 Требований на железнодорожном вокзале станции Киселевск не обеспечивается видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

В силу п. 10.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;

видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ;

видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности;

видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени;

хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток;

выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;

возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами;

передачу данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, не реже одного раза в сутки.

В ходе проверки установлено, что на железнодорожном вокзале станции Киселевск отсутствует система видеонаблюдения, отвечающая требованиям (Приложение № 13 Плана), а также серверы сбора информации, обработки и передачи, устройствами, запоминающими речевые сообщения.

В нарушение п. 5.31 Требований на железнодорожном вокзале станции Киселевск отсутствуют инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение п. 5.36 Требований на железнодорожном вокзале станции Киселевск не обеспечено воспрепятствование попаданию предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС, путем их выявления и передачи представителям уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также локализации и устранения последствий их применения.

Так, объект транспортной инфраструктуры не оборудован контрольно - пропускными пунктами согласно Плана. На имеющихся контрольно - пропускных пунктах отсутствует досмотровая ренгеновская установка конвейерного типа, ручной металлодетектор, газоанализатор паров ВВ, аппаратура радиационного контроля АРК.

В нарушение п.п. 10.5.9, 10.5.10 Требований на железнодорожном вокзале станции Киселевск не обеспечивается электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ, а также принятие решения о соответствии пропуска предъявителя его владельцу с применением биометрических устройств или иным путем, обеспечивающим достоверное сличение идентифицирующих признаков на КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

В нарушение п. 5.12 Требований лица непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности (приложение № 4 Плана) не прошли специальную профессиональную подготовку по транспортной безопасности.

Изложенное не способствует выполнению требований антитеррористического законодательства, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Данное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. не представляется возможным определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с бездействием ОАО «РЖД», выразившимся в непринятии должных мер, направленных на оснащение объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия жизнедеятельности в сфере использования транспортного комплекса. Так, например, в случае совершения актов незаконного вмешательства на территории железнодорожного вокзала станции Киселевск могут пострадать пассажиры и иные граждане, находящиеся на территории вокзала, работники ОАО «РЖД» находящиеся на вокзале при исполнении должностных обязанностей, а также иные лица, права которых будут затронуты, в связи с невозможностью осуществления пассажирских перевозок.

Просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» выразившееся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Киселевск.

Обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Киселевск, а именно:

а) создать, оснастить и обеспечить круглосуточное функционирование поста управления обеспечением транспортной безопасностью;

б) обеспечить накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических средств на посту управления обеспечением транспортной безопасностью;

в) оборудовать контрольно - пропускные пункты;

г) установить ограждение, а также предупреждающие знаки по границе зоны транспортной безопасности;

д) оборудовать систему видеонаблюдения;

е) оборудовать серверы сбора информации, обработки и передачи данных, устройствами, запоминающими речевые сообщения;

ж) оснастить контрольно - пропускные пункты досмотровой ренгеновской установкой конвейерного типа, ручным металлодетектором, газоанализатором паров ВВ, аппаратурой радиационного контроля АРК.;

з) оборудовать на контрольно-пропускных пунктах систему контроля управления доступом;

и) обеспечить прохождение специальной профессиональной подготовки по транспортной безопасности.

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Бордокин А.Б. заявленные требования поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражение на исковое заявление, из которого следует, что с предъявленными исковыми требованиями прокурора ответчик не согласен.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно положениям подпункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относят технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

Согласно статье 1 данного Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой или создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба - п. 1 ст. 1 данного Федерального закона).

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (ч. 4).

Согласно ч.1 ст. 8 указанного выше Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011 года № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Пунктом 4 данного Приказа от 08 февраля 2011 года № 43 предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 5.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 8 февраля 2011 года № 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты транспортных средств железнодорожного транспорта от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности.

В силу п. 5.6.7 вышеуказанных Требований субъект транспортной безопасности обязан разработать, принять и исполнять порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.22 данных Требований субъект транспортной безопасности обязан создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

В силу п. 5.24 вышеназванных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

В силу п. 5.28 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан оборудовать контрольно - пропускным пунктом согласно Приложению № 13 к Плану, ограждением, предупреждающими знаками на границах объекта транспортной инфраструктуры и зоны транспортной безопасности.

Пунктом 5.25.2 Требований № 43 по обеспечению транспортной безопасности предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности установить конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зона транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС.

В силу названных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ и/или ТС инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности (пункт 5.31).

Согласно п. 10.5.6 указанных выше Требований субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан, в том числе, оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток.

В судебном заседании установлено и подтверждено письменными материалами дела, что согласно уведомлению Росжелдора от 30.05.2011 № объекту транспортной инфраструктуры железнодорожному вокзалу станции Киселевск, расположенного по адресу: <...>, собственником которой является ОАО «РЖД» присвоена вторая категория по транспортной безопасности. Результат оценки уязвимости ОТИ утверждён в мае 2012 и поступил вх. № от 02.06.2012, 06.09.2016 утвержден план обеспечения транспортной безопасности № ДСП (л.д.21-22).

Стороной ответчика не оспаривается то обстоятельство, что железнодорожная станция Киселевск Западно- Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД».

Исходя из приведенных норм закона ОАО «РЖД» - собственник объектов транспортной инфраструктуры является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожных станций.

Из материалов дела следует, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Киселевск Западно – Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» был утвержден начальником Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов 15.08.2016 года (л.д.21).

В ходе проведения Беловской транспортной прокуратурой соблюдения законодательства о транспортной безопасности было установлено, что на станции Киселевск не выполнены положения Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры по истечению срока их реализации – 3 месяца с момента утверждения Плана, а именно: на железнодорожном вокзале станции Киселевск посты (пункты) управления обеспечения транспортной безопасностью не созданы, не оснащены, не обеспечено их круглосуточное функционирование, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных со всех технических средств, вокзал не оборудован контрольно - пропускным пунктом, ограждением, предупреждающими знаками на границах объекта транспортной инфраструктуры и зоны транспортной безопасности, отсутствует система видеонаблюдения, отвечающая требованиям, а также серверы сбора информации, обработки и передачи, устройствами, запоминающими речевые сообщения, не оборудован контрольно - пропускными пунктами согласно Плана, на имеющихся контрольно - пропускных пунктах отсутствует досмотровая ренгеновская установка конвейерного типа, ручной металлодетектор, газоанализатор паров ВВ, аппаратура радиационного контроля АРК.

Невыполнение указанных мероприятий нашло свое подтверждение актом проверки железнодорожного вокзала Киселевск (л.д.19-20), актом проверки вокзала Киселевск от 12.07.2016 (л.д.23-26).

Таким образом, учитывая, что неисполнение Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Киселевск нашло свое подтверждение в судебном заседании, ОАО «РЖД» как собственник объекта, в силу закона обязано обеспечить безопасность жизни и здоровья пассажиров, перевозок грузов, багажа и грузобагажа, движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на объекте, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

Невыполнение Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Киселевск, непосредственно связано с обеспечением безопасности объекта транспортной инфраструктуры и не отвечает установленным частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целям обеспечения транспортной безопасности по устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Планом не исключается обязанность общества по его исполнению, исходя из существующих норм и требований к указанным техническим средствам, требованиям к досмотру и определением уполномоченных лиц.

Кроме того, срок для реализации указанных в иске мероприятий истек в ноябре 2016 года, доказательств того, что ответчиком предпринимались меры по реализации данных мероприятий, в том числе, после истечения срока реализации до предъявления иска, суду не представлены.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку невыполнение положений Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Киселевск по реализации мер, направленных на обеспечение надлежащей защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры от совершения актов незаконного вмешательства, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе пассажиров, число которых постоянно меняется, иных лиц, находящихся на данном объекте, материального ущерба, прокурором обоснованно предъявлен иск в защиту неопределенного круга лиц.

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, характера заявленных требований, с учетом длительности неисполнения положений Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Киселевск, а также принципа разумности, суд считает реальным для исполнения возложенных обязанностей срок – в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» выразившееся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Киселевск.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Киселевск, а именно:

а) создать, оснастить и обеспечить круглосуточное функционирование поста управления обеспечением транспортной безопасностью;

б) обеспечить накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических средств на посту управления обеспечением транспортной безопасностью;

в) оборудовать контрольно - пропускные пункты;

г) установить ограждение, а также предупреждающие знаки по границе зоны транспортной безопасности;

д) оборудовать систему видеонаблюдения;

е) оборудовать серверы сбора информации, обработки и передачи данных, устройствами, запоминающими речевые сообщения;

ж) оснастить контрольно - пропускные пункты досмотровой ренгеновской установкой конвейерного типа, ручным металлодетектором, газоанализатором паров ВВ, аппаратурой радиационного контроля АРК.;

з) оборудовать на контрольно-пропускных пунктах систему контроля управления доступом;

и) обеспечить прохождение специальной профессиональной подготовки по транспортной безопасности.

Установить ответчику Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» срок для совершения вышеуказанных действий в течение 1 (одного) года с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2018 года.

Судья И.Н.Дягилева

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.