Решение № 2-2389/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-2389/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года <адрес>

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Ефремовой М.В.,

при секретаре ШаршуковойЛ.Ф.,

с участием истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО11,

представителя УВМД России по РБ в <адрес> по доверенности ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес>, Управлению МВД России по <адрес>, Министерству финансов по РБ об изменении порядкового номера постановки на учет, обязании произвести единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском, в котором просит обязать Управлению МВД России по <адрес> изменить порядковый номер постановки на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на №, мотивируя тем, что истец проходил службу в органах МВД сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет на дату увольнения составила 18 лет 04 мес. 02 дня. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по РБ с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел". Документы принимала ФИО10 По результатам рассмотрения заявления, в соответствии с распоряжением МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет) истец принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты под уникальным номером № (в общей очереди истец был поставлен под 285 номером). Ответчиком нарушена очередность по дате обращения сотрудников, в связи с чем, нарушается право истца на первоочередное получение указанной социальной выплаты. В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы. В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15). Вместе с тем, согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Впоследствии истец уточнил иск и просит обязать ответчика МВД России по <адрес> изменить порядковый номер принятия на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на №, обязать ответчика МВД России по <адрес> произвести единовременную социальную выплату ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненный иск поддержал, просит удовлетворить. Суду пояснил, что проходил службу в МВД по РБ с 1997 г. по 2014 г., обратился с заявление к ответчику в 2012 г. в комиссию для получения единовременной социальной выплаты, были изменения по стажу, уволился, но сохранилось право для получения выплаты. Согласно живой очереди был 4, неправильно ставят в очередь. Для постановки на учет должен учитываться десятилетний стаж работы и дата подачи заявления.

Представитель истца по доверенности ФИО11 уточненный иск поддержал, просит удовлетворить.

Представитель ответчика Управления МВД России по <адрес> по доверенности ФИО12 в судебном заседании с иском не согласилась, просит отказать. Суду пояснила, что общий стаж исчисляется на дату подачи заявления, все лица, стоящие впереди истца по очереди на выплату подали заявления ДД.ММ.ГГГГ, они имеют приоритет по общему стажу, нарушений не имеется, очередь ведется законно, учитывается десятилетний стаж.

Третье лицо ФИО13 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель Министерства финансов России по РБ на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о чем имеется уведомление в получении извещения.

Третьи лица ФИО3, ФИО14, ФИО4, ФИО15 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении судебных извещений.

Третьи лица ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 ФИО20 ФИО21 на судебное заседание не явились, извещены судом по последнему известному суду адресу, почтовый конверт возвращен с отметкой «истек с рок хранения».

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, признал возможным рассмотреть данное дело в отсутствии неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела и не сообщивших суду об уважительности неявки в суд.

В силу ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Суд, выслушав участников процесса, определив возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Прядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 Федерального закона).

В соответствии с п. 5 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п.10 Правил).

Согласно п.15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п.20 Правил).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 проходил службу в органах МВД на должности инспектора мобильного взвода в составе роты отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции Управления МВД России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет на дату увольнения составила 18 лет 04 мес. 02 дня.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по РБ с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел".

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утв. распоряжением МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ №) внесены изменения по стажу службы в учетное дело ФИО1 и базу данных на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно новой уточненной справки УРЛС МВД по РБ стаж службы на момент подачи заявления составляет 16 лет 05 месяцев 02 дня.

Согласно выписки из протокола № заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей из четырех человек (заявитель, супруга- ФИО22, двое детей) поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из письма МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 о предоставлении сведений об очередности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотрено. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете на получение Единовременной социальной выплаты по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утв. распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), в очереди на выплату - 14-м. Единовременная социальная выплата будет предоставлена в порядке очередности с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О внесении изменений в ст. 4 и 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». До МВД по <адрес> доведены только лимиты бюджетных ассигнований на 2016 год, в пределах которых в текущем году будет производиться предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам (пенсионерам), состоящим на соответствующем учете в МВД по <адрес>, с учетом внесенных изменений вышеуказанным Федеральным законом. Денежные средства из федерального бюджета на счет МВД по <адрес> по статье расходов для предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам (пенсионерам) не поступали.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по <адрес> на повестке дня был вопрос о расстановке в базе данных о лицах, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения очередников, подавших заявления о принятии на учет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с новыми уточненными справками о стаже службы в календарном исчислении, предоставленными УРЛС МВД по РБ. Согласно данной расстановки ФИО1 с членами семьи был поставлен в очередь 10-м с учетом стажа службы, дата подачи заявлений от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 31.05.2016г. № утвержденного распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с предоставлением УРЛС МВД по <адрес> новых уточненных справок о стаже службы в календарном исчислении в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ внесены изменения в базу данных и списки сотрудников (пенсионеров), состоящих на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по стажу (выписка из протокола прилагается).

Решением Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № распределены лимиты бюджетных ассигнований, выделенных МВД по РБ для предоставления сотрудникам (пенсионерам) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 2016 год - следующим 8 очередникам, принятым на учет в сентябре 2012г. и имеющим преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты (имеющим трех и более детей, проживающих совместно с ними) в соответствии с ч.10 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с порядковым номером в очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: ФИО2, №; ФИО3, №; ФИО4, №; ФИО5, №; ФИО6, №; ФИО7, №; ФИО8, №; ФИО9, №. Порядковый номер ФИО1 в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №, также ранее ему неоднократно были даны подробные разъяснения о порядке постановки на учет и предоставлении единовременной социальной выплаты.

Исследовав указанные документы, суд сделал вывод, что ФИО1 был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, исходя из стажа сотрудника на дату подачи заявления, в связи с чем истец принят на учет под №.

С данными действиями ответчика нельзя согласиться.

Из содержания п.20 Правил не следует, что стаж службы сотрудника является определяющим при установлении очередности принятия его на учет.

Наоборот, из п.5 Правил следует, что предоставление социальной выплаты в первую очередь носит заявительный характер, то есть предоставляется на основании заявления претендующего лица, вместе с документами, подтверждающими право на ее получение.

В этой связи формирование очереди исключительно в зависимости от стажа службы нарушит принцип равенства, поскольку федеральное законодательство связывает возникновение права на получение социальной гарантии только с наличием не менее 10-летнего стажа службы в органах внутренних дел.

Суд соглашается с доводами истца в той части, что из двух приведенных в п.20 Правил критериев формирования очередности - «дата подачи заявления» и «стаж службы», только один из них - «дата подачи заявления» является статическим и подлежащим сравнению между собой у разных сотрудников, тогда как сравнивать стаж службы на разные даты обращения недопустимо.

Иное бы означало, что при одинаковом стаже службы, из двух сотрудников приоритет в принятии на учет в первоочередном порядке будет иметь тот, который обратится позднее, поскольку на дату такого обращения стаж его службы будет больше.

Поскольку истец первым обратился с заявлением о поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты и представил полный пакет документов, оснований для включения его в очередь под № является необоснованным.

Из письма Управления Федерального Казначейства по РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по информации МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной в Управление, в 2016 году на лицевой счет №, открытый МВД по <адрес>, поступили денежные средства, предусмотренные для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 49 484 664,91 рублей, которые распределены следующим образом: 43 862 698,50 рублей - 8 очередникам, принятым на учет в 2012 году и имеющим преимущественное право на предоставление социальной выплаты в соответствии с ч.10 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 2 095 115,50 рублей очереднику ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по <адрес>»; 3 526 850,91 рублей на погашение задолженности по исполнительным листам в части предоставления единовременной социальной выплаты.

Из вышеизложенного следует, что бюджетные ассигнования на предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел на 2017 год по заявлениям от 2012 г. доведены, поэтому право других сотрудников на получение указанной выплаты нарушено не будет.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

При этом право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (п. 6 ст. 4).

Разрешая заявленные исковые требования об обязании ответчика изменить порядковый номер постановки на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на №, суд исходит из того, что истец в установленном порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, принят на учет для получения единовременной социальной выплаты по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", право истца на получение социальной выплаты не утрачено истцом и указанная выплата должная производится в порядке очередности, с учетом даты подачи заявления очередником, имея стаж работы не менее 10 лет на службе.

Требования истца об обязании МВД России по <адрес> произвести единовременную социальную выплату ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ также подлежат удовлетворению, учитывая сведения Управления Федерального Казначейства по РБ от ДД.ММ.ГГГГ о наличии денежных средств, предусмотренных для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 43 862 698,50 рублей, которые предназначены для 8 очередников, принятых на учет в 2012 году и имеющим преимущественное право на предоставление социальной выплаты в соответствии с ч.10 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес>, Управлению МВД России по <адрес>, Министерству финансов по РБ об изменении порядкового номера постановки на учет, обязании произвести единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения -удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел России по <адрес> изменить порядковый номер принятия на учет ФИО1, уволенного со службы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на №.

Обязать Министерство внутренних дел России по <адрес> произвести единовременную социальную выплату ФИО1 огласно формированию бюджетных ассигнований.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд РБ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись М. В. Ефремова

Копия верна: Судья: М.В.Ефремова