Решение № 2-923/2017 2-923/2017~М-896/2017 М-896/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-923/2017

Дело № 2-923/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

30 августа 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список по расселению граждан из аварийного жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список по расселению граждан из аварийного жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья.

Требования мотивируют тем, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является единственным их местом жительства с 1990 года по настоящее время. Данный дом по заключению от <дата> Сибирского филиала ОАО НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела (ВНИМИ) находится на подработанном участке шахты «<...>», рекомендуется к сносу. Во включении в списки граждан, подлежащих переселению, на приобретение жилья взамен сносимого, ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодных для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты им отказано и рекомендовано обратиться в суд. Считают, что их права нарушены. Они фактически проживали в жилом доме по адресу: <адрес> со дня приобретения в 1990 году. В этом доме родились два сына ФИО3, <дата> года рождения, и ФИО4, <дата> года рождения.

Просят суд обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 в списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «<...>» непригодным для проживания по критериям безопасности, обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить вышеуказанным лицам социальную выплату для приобретения жилья из расчета 18 кв.м. на человека, исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра жилья на территории Кемеровской области на момент исполнения решения суда.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц Министерства энергетики РФ, ФГБУ ГУРШ о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, представитель Министерства энергетики РФ о причинах неявки суду не сообщил, представитель ФГБУ ГУРШ просил дело рассмотреть в отсутствие представителя учреждения.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика – администрации Анжеро-Судженского городского округа – ФИО5, действующая на основании доверенности от <дата>, исковые требования не признала.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, … в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года N 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 года N 428 "О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" на реализацию программ местного развития местным бюджетам шахтерских городов предоставляются межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов определяется на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных шахт, списков граждан, подлежащих переселению (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (п. 8 Правил).

Орган местного самоуправления шахтерского города заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике (п. 12 Правил).

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящего в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Согласно п.9-10 Правил, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья).

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

33 кв. метра - для одиноких граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемости граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 года N 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Судом установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, дом расположен на горном отводе ликвидированной шахты «<...>», рекомендован к сносу по условию подработки, что следует из заключения ВНИМИ №/з от <дата>, (л.д.8-16).

Указанное заключение суд оценивает, как относимое и допустимое по делу, подтверждающее, что дом по <адрес> в <адрес> признан ветхим и непригодным для проживания, подлежащим сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «<...>».

Суд, проверяя наличие права на данное жилое помещение, постоянное проживание истца в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности исходит из следующего:

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «<...>» от <дата> принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.

Из протокола № заседания ликвидационной комиссии ОАО «Шахта «<...>» от <дата> следует, что комиссия постановила: на основании телеграммы ГУРШ о прекращении финансирования по статье "Обеспечение жизнедеятельности предприятия в период ликвидации", в связи с передачей ответственности и средств государственной поддержки угольной отрасли от ликвидируемых организаций угольной промышленности органам самоуправления с целью выполнения работ по реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры, пострадавших в связи с ликвидацией шахт, сносу ветхого жилого фонда, содействию гражданам в приобретении жилья в замен сносимого ветхого и передачей прав получателя средств государственной поддержки ГУРШ для продолжения работ по ликвидации последствий вредного влияния от ведения горных работ ликвидируемых шахт обратится в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельности (банкротстве) ОАО "Шахта "<...>

Решением Арбитражного суда от <дата> ОАО "Шахта "<...> признано несостоятельным (банкротом).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной <дата> МРИ ФНС России № по <адрес> ОАО «Шахта <...>» прекратило деятельность <дата>.

Исследуя указанные выше доказательства, суд приходит к выводу, что моментом принятия решения о ликвидации шахты является день принятия внеочередным общим собранием акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» решения о ликвидации шахты - <дата>.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности дом по адресу: <адрес> на основании договора купли продажи от <дата>, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРП. Государственная регистрация права произведена <дата>.

ФИО1 также является собственником земельного участка по <адрес> в <адрес> на основании договора купли-продажи от <дата>, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д.72-74).

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 02.06.2016) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" … граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно справке МП «ЕРКЦ» (л.д.4) по <адрес> в <адрес> зарегистрированы: ФИО1 с <дата>, ФИО1 с <дата>, ФИО3 с <дата>, ФИО4 с <дата>, ФИО2 с 22.09.2009 года.

<...>

ФИО4, <дата> года рождения, ФИО1, <дата> года рождения, и ФИО3, <дата> года рождения, являются сыновьями ФИО6 (ФИО18) МВ (л.д.75,77,78).

ФИО1, <дата> рождении, является дочерью ФИО2 (л.д.76).

Жилой дом по <адрес>, имеет общую площадь – 76,9 кв.м., жилую – 47,6 кв.м., состоит из 3-х комнат, процент износа на <дата> – 65% (л.д. 22).

Согласно сообщению администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> на имя ФИО1 следует, что в настоящее время специалисты Минэнерго РФ не утверждают в списки граждан на переселение из ветхого подработанного жилья новые семьи с <дата>, поэтому вопрос о включении в список граждан на переселение по ликвидированной шахте «Анжерская» необходимо решать в судебном порядке (л.д.23).

Из сообщения ФГБУ ГУРШ от <дата> следует, что формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного управления (л.д.87-88).

Анализируя представленные суду письменные доказательства, которые суд находит относимыми и допустимыми по делу, суд приходит к выводу, что фактически истец ФИО1 стала собственником жилого дома по <адрес> в <адрес> с <дата> года на основании договора купли-продажи <дата>., фактически истец ФИО1 вместе с сыном ФИО1 была зарегистрирована и проживала в этом доме с <дата>, ФИО3 и ФИО4 – с <дата> года, а ФИО2 – с <дата> года.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, представителем ответчика не представлены.

Таким образом, на момент принятия решения о ликвидации шахты, апрель 1998г., семья истцов фактически проживала по <адрес> в <адрес>.

Суд, проверяя нуждаемость в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, приходит к следующему:

За истцом ФИО1 значится в собственности жилой дом по <адрес> в <адрес>, за остальными истцами ФИО1, ФИО3, за период с 01.01.2000г. по 17.08.2017г., ФИО4 за период с 01.01.2000г. по 31.07.2017г., иного жилья не зарегистрировано, ФИО2 за период с 12.01.1993г. по 30.06.2000г. принадлежала на праве собственности квартира по <адрес>, что следует из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, и справки БТИ от <дата>. Как пояснил истец в судебном заседании, данная квартира была унаследована его бабушкой, между наследниками решено было, что оформит её на себя ФИО2, так как они проживали в другом городе, сразу же после оформления наследства данная квартира была продана и денежные средства поделены между наследниками.

Анализируя изложенное, суд делает вывод, что на день рассмотрения дела иного жилого помещения, кроме как по <адрес> в <адрес> ни в собственности, ни по договору социального найма за истцом ФИО1 и членами ее семьи не значится.

При установленных выше обстоятельствах, суд находит требования истцов о включении в список по расселению граждан из аварийного жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, подлежащими удовлетворению, поскольку имеется совокупность условий, необходимая для включения истцов в список по расселению граждан из аварийного жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на основании Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 428 от 13.07.2005 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список по расселению граждан из аварийного жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, удовлетворить:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить

ФИО1, <дата> года рождения, уроженку <адрес>,

ФИО2, <дата> года рождения, уроженку <адрес>,

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>,

ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <адрес>,

ФИО4, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта «<...>».

Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 социальную выплату для приобретения жилья из расчета 18 кв.м. на человека, исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра жилья на территории Кемеровской области на дату фактического предоставления социальной выплаты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента составления решения суда в мотивированном виде через Анжеро-Судженский городской суд.

В мотивированном виде решение суда составлено 04.09.2017г.

Председательствующий: