Решение № 12-19/2019 12-319/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., при секретаре Кузенковой А. А., с участием законных представителей заявителя ОАО «Коломенский завод» - ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, рассмотрев жалобу ОАО «Коломенский завод» на постановление консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Коломенский завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ч. 3 ст. 6.18. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ОАО «Коломенский завод» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.18. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Из постановления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут в ходе осмотра объектов и прилегающей территории ОАО «Коломенский завод» по адресу: <адрес>, было выявлено нарушение требований ст. ст. 56, 68, 27 Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области», выразившееся в самовольном использовании в местах общего пользования самовольно размещенных ограждений, устройств препятствующих и ограничивают проход пешеходов и проезд транспортных средств, а именно: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в Коломенский городской суд Московской области поступила жалоба ОАО «Коломенский завод» на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен.

В судебном заседании представители заявителя ОАО «Коломенский завод»- ФИО1, ФИО4, ФИО3, действующие на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы и требования жалобы поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснив, что, Общество не согласно с данным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году ОАО «Коломенский завод» был разработан проект благоустройства предзаводской площади №, который был согласован со всеми городскими службами в установленном законом порядке. Работы по благоустройству проводились на основании выданного разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. Также в ДД.ММ.ГГГГ была разработана схема организации дорожного движения, которая была согласована с соответствующими городскими службами, в том числе с <данные изъяты> и с комитетом по капитальному строительству и дорожному хозяйству администрации городского округа Коломна. Данной схемой предусмотрена установка инженерных средств защиты, в том числе шлагбаумов. Между тем, выполнен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности работников ОАО «Коломенский завод» и граждан, проживающих на <адрес>, а именно: установлены все необходимые дорожные знаки, нанесена дорожная разметка, установлен стенд «Маршрут дорожного движения». Установленные по существующему проекту 2 комплекса «шлагбаум-пост» и бетонные съемные ограждения не только обеспечивают безопасность движения и свободный проезд, а также являются частью антитеррористических мероприятий, обеспечивают безопасность здания заводоуправления ОАО «Коломенский завод», являющегося режимным объектом, в котором работает <данные изъяты>, не имеющего внешнего ограждения и отсутствия на окнах каких-либо ограждений. Полагают, что Обществом не нарушена ст. 27 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ, поскольку ОАО «Коломенский завод» согласовано использование в местах общего пользования ограждений и шлагбаумов.

На основании изложенного, ОАО «Коломенский завод» считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.18. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в связи с чем, просит суд признать незаконным и отменить оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ с прекращением производства по данному делу.

Должностное лицо административного органа ФИО7, являющийся консультантом ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором <адрес>, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, не согласился с доводами жалобы заявителя, мотивирую возражения следующим.

Процедура проведения мероприятий по надзору и процесс привлечения ОАО «Коломенский завод» к административной ответственности ТО № ТУ Госадмтехнадзором Московской области были полностью соблюдены.

ДД.ММ.ГГГГ внештатным инспектором Госадмтехнадзора Московской области было выявлено нарушение в сфере благоустройства, чистоты и порядка у ОАО «Коломенский завод».

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником территориального отдела № 27 Госадмтехнадзора Московской области, в порядке проведения систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории <адрес>, в присутствии свидетеля, с применением фотосъемки, проведен осмотр объектов и прилегающей территории ОАО «Коломенский завод», расположенных по адресу: <адрес>. В ходе осмотра выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, а именно <данные изъяты>

Он считает, что вина Общества полностью доказана в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку согласно информационного письма администрации городского округа Коломна вышеуказанные конструкции являются средствами размещения информации, разрешение на установку бетонных, металлических опор и натянутыми между ними цепями, шлагбаумов ОАО «Коломенский завод» не выдавалось Им, как должностным лицом административного органа, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.18. КоАП МО, было назначено заявителю административное наказание в виде минимального административного штрафа в размере 80 000 рублей. Он просит суд оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу заявителя ОАО «Коломенский завод»– без удовлетворения.

Изучив в ходе судебного разбирательства материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Коломенский завод», исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения законных представителей заявителя и показания свидетеля, суд считает, что каких-либо законных оснований для отмены и изменения постановления о привлечении заявителя к административной ответственности у суда не имеется.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ внештатным инспектором Госадмтехнадзора Московской области было выявлено нарушение в сфере благоустройства, чистоты и порядка у ОАО «Коломенский завод».

В тот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра по адресу: <адрес>, было выявлено нарушение требований ст.ст. 68, 56, 27 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области», выразившееся в использовании в местах общего пользования самовольно размещенных ограждений, устройств, а именно: <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст. ст. 1.1., 1.3., 2.10. КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 6.18. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за использование самовольно размещенных ограждений, устройств в местах общего пользования, если такие устройства препятствуют или ограничивают проход пешеходов и проезд транспортных средств и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 80000 рублей до 100000 рублей.

Законом Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» установлены единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», строительство или установка ограждений, в том числе газонных и тротуарных, на территории муниципальных образований осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Самовольная установка ограждений не допускается.

Согласно пункту «в» части 11 статьи 56 вышеуказанного закона, запрещается самовольная установка ограждений на территории муниципальных образований без получения разрешения в установленном порядке.

Согласно информационному письму <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на установку бетонных, металлических опор и натянутыми между ними цепями, шлагбаумов ЗАО «Коломенский завод» не выдавалось.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации установлена ответственность, но не были предприняты все необходимые меры для их соблюдения.

Также суд отмечает, что правообладателем ограждений и устройств, препятствующих и ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств, является ОАО «Коломенский завод», соответственно и вина за использование ограждений и устройств без согласования (разрешения) с органом местного самоуправления возлагается на ОАО «Коломенский завод».

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении ОАО «Коломенский завод» был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в ходе осмотра объектов и прилегающей территории ОАО «Коломенский завод» по адресу: <адрес>, было выявлено нарушение требований ст. ст. 56, 68, 27 Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области», выразившееся в самовольном использовании в местах общего пользования самовольно размещенных ограждений, устройств препятствующих и ограничивают проход пешеходов и проезд транспортных средств, а именно: на закрепленной для обеспечения благоустройства территории в местах общего пользования самовольно размещены и используются шлагбаумы и ограждения, препятствующие и ограничивающие проход пешеходов и проезд транспортных средств. Согласование (разрешение) на установку и использование шлагбаумов и ограждений органом местного самоуправления не выдавалось. Лицом, ответственным за благоустройство территории и использующим самовольно размещенные шлагбаумы и ограждения без согласования (разрешения) органа местного самоуправления, является ОАО «Коломенский завод».

Протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 6.18. КоАП МО, был составлен в присутствии законного представителя ОАО «Коломенский завод».

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении ОАО «Коломенский завод», в присутствии законного представителя, рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ОАО «Коломенский завод» к административной ответственности, согласно которому Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.18. КоАП МО, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что зафиксированный в Акте осмотра территории, фототаблице, протоколе об административном правонарушении, предписании об устранении выявленных нарушений, факт нарушения требований действующего законодательства административным органом доказаны полностью, не доверять представленным доказательствам у суда нет каких-либо оснований. При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях ОАО «Коломенский завод» состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.18. КоАП МО, является законным и обоснованным.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Представленный заявителем в материалы дела проект благоустройства предзаводской территории ОАО «Коломенский завод», не является надлежащим доказательством согласования в установленном законом порядке с органом местного самоуправления размещенных ограждений, устройств в местах общего пользования.

Остальные доводы жалобы не влияют на наличие события, состава правонарушения, а также на виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

Порядок привлечения к административной ответственности ОАО «Коломенский завод» соблюден, права юридического лица, привлеченного к административной ответственности, в том числе право на защиту, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не нарушены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в судебном заседании таких обстоятельств не установлено, в том числе, предусмотренных ст. 2.9. КоАП РФ, так как малозначительность правонарушения в данном случае отсутствует, суд оставляет постановление о привлечении к административной ответственности ОАО «Коломенский завод» без изменения.

Суд также считает, что назначенное ОАО «Коломенский завод» административное наказание отвечает требованиям справедливости.

Так, санкция ч. 3 ст. 6.18. КоАП МО предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от 80 000 рублей до 100 000 рублей.

Должностным лицом административного органа по данному делу об административном правонарушении было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 6.18. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей с учетом того обстоятельства, что одновременно Обществом было совершено несколько административных правонарушений, что суд считает правомерным.

При таких обстоятельствах, суд оставляет постановление консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Коломенский завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.18. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей, - без изменения, а жалобу ОАО «Коломенский завод» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Коломенский завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.18. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей, - без изменения, а жалобу ОАО «Коломенский завод» - без удовлетворения.

Копию решения направить для сведения ОАО «Коломенский завод» и ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Е. В. Сергеева