Решение № 12-25/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-25/2020

24RS0056-01-2020-004781-03

№12-25/2020


РЕШЕНИЕ

14 сентября 2020 года с. Казачинское

Судья Казачинского районного суда Красноярского края Полякова Т.П.,

с участием представителей ООО «Логистик К» - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Логистик К» - ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ООО «Логистик К» вынесенное заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействии незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-пст/лн от 08.07.2020г. вынесенным заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействии незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3, ООО «Логистик К» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение п.п. «а» п. 3, п. 5 «Правил пожарной безопасности в лесах», не выполнение ООО «Логистик К» мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2019г. и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, представитель ООО «Логистик К» обратился в суд с жалобой о его отмене, мотивируя тем, что отсутствует состав административного правонарушения. В ходе административного расследования со стороны Заявителя в материалы дела административному органу были представлены пакет документов, подтверждающий выполнение противопожарных мероприятий в полном объеме за 2019г. Вместе с тем административный орган не дал правовой оценки представленным доказательствам, сославшись на противоречивый характер представленных документов. Не указано, с какими материалами и документами выявлено противоречие и в чем предметно и конкретно выразилось указанное противоречие. Также просил учесть, что ООО «Логистик К» является субъектом малого предпринимательства, и относиться к категории микропредприятий. С учетом того обстоятельства, что вменяемым правонарушением не причинен вред и ущерб каким и чьим либо интересам, принимая во внимание положения частей 3.2 и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, просил о снижении суммы штрафа ниже минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Представитель Отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края в зал суда не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Присутствующие в судебном заседании представитель ООО «Логистик К» - ФИО1, ФИО2 (доверенности в деле) доводы жалобы поддержали, в полном объеме по выше изложенным основаниям. Просили постановление от 08.07.2020г. отменить.

Выслушав представителей ООО «Логистик К», исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановление №-пс/лн от 08.07.2020г. представителем ООО «Логистик К» была получена 17.07.2020г., что подтверждается почтовым уведомлением.

Таким образом, срок для подачи жалобы истекает 27.07.2020г. Жалоба в суд была направлена 24.07.2020г., что подтверждается штампом почтового отделения на конверте, поступила в суд 29.07.2020г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции. Следовательно, ООО «Логистик К» срок на подачу жалобы на обжалование постановления от 08.07.2020г. не пропущен. Жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, является общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах.

Субъектом правонарушения является лесопользователь - ООО «Логистик К».

Субъективная сторона правонарушения характеризуется в форме умысла или неосторожности.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно статье 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса в РФ подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (пункт 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ).

Статьей 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Заготовка, согласно части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ, является одним из видов использования лесов.

Заготовка древесины на основании части 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Частью 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

Правила пожарной безопасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах».

В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

В соответствии с пунктом 5 Правил пожарной безопасности в лесах, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных суду материалов административного дела №-пст/лн, постановления от 08.07.2020г. №-пст/лн о назначении административного наказания в отношении ООО «Логистик К», протокола №-прт/лн от 15.05.2020г. об административном правонарушении в отношении ООО «Логистик К» установлено, что в отдел государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края из отдела охраны и защиты лесов министерства лесного хозяйства Красноярского края поступила служебная записка от 05.03.2020 № с приложением ведомости выполнения противопожарных мероприятий арендатором лесных участков на территории Красноярского края в 2019г., составленная консультантом отдела охраны и защиты лесов ФИО4

По итогам изучения поступившей информации установлено, что между агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «Логистик К»договор аренды лесных участков от 01.12.2012 №–з, зарегистрированный под № от ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, согласно которому агентство лесной отрасли Красноярского края передает ООО «Логистик К» лесной участок общей площадью <данные изъяты> га, во временное пользование для заготовки древесины, сроком на 49 лет, расположенный на территории Красноярского края, Казачинского района, КГБУ «Казачинское лесничество», Дементьевского участкового лесничества в кварталах№№, имеющий кадастровые номера лесного участка №

К договору аренды лесных участков разработан проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу, экспертное заключение к проекту освоения лесов за № (утверждено приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 24.01.2019 г. №-ГЛР/з), которым установлены виды и объемы необходимых мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Согласно проекту освоения лесов ООО «Логистик К», обязан ежегодно проводить меры по противопожарному обустройству лесов на арендованном лесном участке в соответствии с таблицей 4.2 (13) страница 27-28 «Обоснование и характеристика видов и объемов созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества» проекта освоения лесов к договору аренды лесных участков.

Согласно служебной записки ООО «Логистик К» не выполнило противопожарные мероприятия за 2019г., предусмотренные проектом освоения лесов, а именно:

-строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 2,0 км;

-реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 3,71 км;

-эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 55,2 км;

-устройство противопожарных минерализованных полос - 5,9 км;

-прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) - 11,8 км;

-благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1 шт;

-установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение - пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности - 1 шт.

Невыполнение данных мероприятий является нарушением подпункта «а» пункта 3, пункта 5 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Государственным инспектором ФИО5, в отношении ООО «Логистик К», составлен протокол от 15.05.2020 №-прт/лн об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

До рассмотрения дела представителем ООО «Логистик-К» ФИО2 предоставлен отчет по выполнению противопожарных мероприятий за 2019 год ООО «Логистик-К». Данный отчет как считает административный орган, носит противоречивый характер со служебной запиской от 05.03.2020 № по выполнению противопожарных мероприятий ООО «Логистик-К» за 2019 год, и является не обоснованным и опровергается материалами дела.

Административному органу ООО «Логистик К» были представлены акт по охране лесов, план схема, отчет по выполнению противопожарных мероприятий за 2019 год ООО «Логистик-К».

Суд считает, что данные документы не являются бесспорными доказательствами выполнения ООО «Логистик К» противопожарных мероприятий в полном объеме в 2019г., поскольку ни акт по охране лесов, ни план схема, ни отчет по выполнению противопожарных мероприятий за 2019 год ООО «Логистик-К» не содержат в себе дату составления данных документов, а также дату выполнения мероприятий указанных в них, что лишает суд возможности признать данные документы относимым к данному правонарушению.

Суд критически относиться к представленным в судебное заседание представителями ООО «Логистик К» проекту на строительство (реконструкцию и эксплуатацию) лесной дороги, предназначенной для охраны лесов от пожаров ООО «Логистик К» договор №-з от 01.12.2012г. Казачинское лесничество, Дементьевское участковое лесничество квартал, выдел 84 (12. 13. 15); проекту на строительство (ремонт и эксплуатацию) лесной дороги, предназначенной для охраны лесов от пожаров ООО «Логистик К» договор №-з от 01.12.2012г. Казачинское лесничество, Дементьевское участковое лесничество квартал, выдел 109 (56); проекту на строительство (реконструкцию и эксплуатацию) лесной дороги, предназначенной для охраны лесов от пожаров ООО «Логистик К» договор №-з от 01.12.2012г. Казачинское лесничество, Дементьевское участковое лесничество квартал, выдел 84 (35); 85 (50); 97 (68); 109 (55,56); 110 (49); 113 (46); 114 (39); 115 (57); 116 (50); 117 (52); 118 (46); 119 (44); 20 (67), поскольку данные документы не имею даты, когда они были изготовлены, равно как не содержат в себе даты, когда были выполнены указанные в проектах мероприятия, равно как не содержат подписи и даты утверждения руководителем КГБУ «Казачинское лесничество» ФИО6 данных проектов.

Также суд критически относиться к представленному ООО «Логистик К» акту по охране лесов для внесения информации в государственный лесной реестр и ее изменений в Казачинском лесничестве поскольку данный документ изготовлен 21.07.2020г., т.е. за пределами временного периода совершения административного правонарушения, поскольку мероприятия по противопожарному обустройству лесов не выполнены ООО «Логистик К» в 2019г., датой совершения административного правонарушения является 01.01.2020г., факт нарушения требований лесного законодательства, в том числе подтверждается служебной запиской от 05.03.2020г.

Таким образом, Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Учитывая, что выполнение противопожарных мероприятий установлено в целях поддержания безопасного состояния лесов и предотвращения пожароопасных ситуаций в лесных массивах, соблюдение указанных требований является обязанностью юридического лица, в ведении которого находится лесной участок.

Фактов, препятствующих ООО «Логистик К» соблюдению требований и норм лесного законодательства в ходе проведенной проверки не установлено.

Факт нарушения требований лесного законодательства подтверждается следующими документами: служебной запиской от 05.03.2020г.; договором аренды лесного участка от 01.12.2012 №-з; проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка от 01.12.2012 №-з; протоколом от 15.05.2020 №-прт/лн и другими материалами дела.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, состоящего в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах влечет административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением №-пст/лн от 08.07.2020г. вынесенным заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействии незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3, ООО «Логистик К» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение п.п. «а» п. 3, п. 5 «Правил пожарной безопасности в лесах», не выполнение ООО «Логистик К» мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2019г. и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании выше изложенного, считаю данное постановление от 08.07.2020г. законным и обоснованным. Оснований для прекращения данного административного дела, за отсутствием состава административного правонарушения у суда не имеется.

Постановление от 08.07.2020г. вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании выше изложенного, прихожу к выводу о том, что рассматривая представленные материалы, должностным лицом все фактические обстоятельства установлены полно и правильно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, и получившими верную оценку в постановлении.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Логистик К» включено в данный реестр под категорией "малое предприятие", что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (выписка № ЮЭ№ от 24.07.2020г.)

В материалах дела не имеется доказательств того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности и совершило административное правонарушение, будучи подвергнутым административному наказанию, то есть совершило правонарушение не впервые.

Отсутствуют доказательства причинения вреда, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Не содержат материалы дела и доказательств фактического причинения реального имущественного ущерба.

С учетом изложенного, полагаю возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное ООО «Логистик К» постановлением №-пст/лн от 08.07.2020г. административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №-пст/лн от 08.07.2020г. заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействии незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ООО «Логистик К» изменить: заменить назначенное ООО «Логистик К» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. на предупреждение.

В остальной части постановление №-пст/лн от 08.07.2020г. заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействии незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ООО «Логистик К» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Логистик К» - ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии, с подачей жалобы через Казачинский районный суд Красноярского края.

Судья Т.П. Полякова

Копия верна.