Решение № 12-2/6/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-2/6/2019

Дело № 12-2/6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Свеча 04 июля 2019 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Лузянина А.В., в помещении Шабалинского районного суда по адресу: <...> Свечинского района Кировской области,

при секретаре Лупповой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ» ФИО2 на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО3 № 60/2019 от 14.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, образование высшее, работающей главным врачом КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ», проживающей по адресу: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО3 № 60/2019 от 14.05.2019 г. должностное лицо главный врач КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, главный врач КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ» ФИО2, обратилась в суд с жалобой, указывая, что дело об административном правонарушении возбуждено по факту нарушения требований части 5 статьи 24, статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» в КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ» в части принятия решения в 2018 году о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Совершенное административное правонарушение с учетом вреда и тяжести наступивших последствий, не причинило значительного ущерба охраняемым общественным правоотношениям, также отсутствует существенная угроза данным отношениям. Применение положений ст.2.9 КоАП РФ хотя и освобождают от административной ответственности, но к лицу применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которое не снимает факт совершенного правонарушения. Просит прекратить дело об административном правонарушении, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании главный врач КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ» ФИО2 не присутствовала, о дате месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, причины не явки суду не сообщила, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.

Начальник отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО3 в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело без его участия. В возражениях просил постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Статья 93 названного Закона содержит перечень случаев, при которых заказчик может осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Из анализа п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ следует, что данный пункт не содержит каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 100000 рублей, в том числе и по одной и той же услуге у одного и того же поставщика (подрядчика, исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного период времени.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

По п. 16 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Информация об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ включается заказчиками в план закупок, который согласно части 8 данной статьи утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Государственные бюджетные учреждения составляют план финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н, которые предусматривают необходимость отражения информации об объеме финансового обеспечения, в том числе на оплату контрактов заключенных до начала очередного финансового года.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной в период с 16 по 17 апреля 2019 года внеплановой проверки министерством финансов Кировской области по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в КОГБУЗ «Свечинская ЦБР» установлено, что согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ», утвержденному (размещенному) 25.12.2018, годовой объем закупок КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ» за 2018 год составил 21 073 259,6 рубля. Для реализации возможности осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 4 части 1 статьи 93 ФЗ № 44-ФЗ в 2018 году при заключении договоров, цена каждого из которых не превышает ста тысяч рублей, КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ» необходимо было учитывать, что годовой объем таких закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика.

КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ» при осуществлении закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по договорам, цена каждого из которых не превышает ста тысяч рублей, допущено превышение максимально допустимого ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ - 2 000 000 рублей. Превышение такого ограничения произошло 30.03.2018 при заключении договора с «Производственно-торговый центр «<данные изъяты>» от 30.03.2018 №19/1-18/1 на сумму 9 313,88 рубля. Последний договор заключен 24.12.2018 г. б/н с ИП ФИО4 на сумму 4332 рубля. По иным основаниям, предусмотренным ст. 93 ФЗ № 44-ФЗ договор от 30.03.2018 г. № 19/1-18/1 на сумму 9313,88 рублей и последующие договору не заключались.

Общая сумма превышения максимально допустимого ограничения,предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 ФЗ № 44-ФЗ, составила6136993,7 рубля (информация из АИС «WEB-Торги-КС» зарегистрированной в ЕИС в сфере закупок 22.11.2016 с присвоением учетного номера ИС 3300000001 (письмо УФК по Кировской области от 08.12.2016 № 40-10-15-1/06-4637)).

На период заключения договоров с 30.03.2018 (договор от 30.03.2018 № 19/1-18/1) до 24.12.2018 (последний договор у единственного поставщика, заключенный в 2018 году) главным врачом КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ» являлась ФИО2, назначенная на должность распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2, как должностного лица, в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: актом № 48 вн/2019 от 19.04.2019 г., планом финансово-хозяйственной деятельности на 2018 г. и на плановый период 2019-2020 годов КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ», утвержденным 25.12.2018 года, выпиской из реестра контрактов за период с 30.03.2018 г. по 31.12.2018 г., договором № 19/1-18/1 на выполнение работ ( оказание услуг) от 30.03.2018 г., заключенного с ООО «Производственно-торговый центр «<данные изъяты>», договором купли-продажи б/н от 27.12.2018 г., заключенного с ИП ФИО4 докладной запиской от 29.03.2019 г. и другими материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения ФИО2 не оспаривался.

Квалификация действий должностного лица по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ является верной.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному с учетом отягчающих обстоятельств, выразившихся в повторном совершении ФИО2 однородного административного правонарушения.

Порядок и срок привлечения ФИО2 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Оценка малозначительности деяния, как просит автор жалобы, по мнению суда должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В связи с тем, что совершенное административное правонарушение посягает на установленный законом порядок, направленный на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг, что свидетельствует о высокой степени его общественной опасности, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду его малозначительности, как о том ставится вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО3 № 60/2019 от 14.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главного врача КОГБУЗ «Свечинская ЦРБ» ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области.

Судья А.В. Лузянин