Решение № 12-2/6/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 12-2/6/2019

Дело № 12-2/6/2019 (43RS0018-02-2019-000087-38)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт Даровской Кировской области 08 мая 2019 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Каленниковой О.Ю.,

при секретаре Бушковой Н.Г.,

с участием:

заявителя жалобы - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 № 77/2019 от 04.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 77/2019 от 05.04.2019 года ведущий специалист по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1 признан виновным в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, применить ст. 2.9 КоАП РФ «Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения», освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы указал, что вину в совершении правонарушения он признает, но не согласен с размером штрафа. Все шаблоны по раскрытию информации размещены на сайте региональной службы по тарифам. Ввиду того, что интернет работает не всегда, отчетность отправляется несвоевременно. Так, 18.01.2019 заполнил шаблон по раскрытию информации за четвертый квартал 2018 года, но вероятно произошел компьютерный сбой из–за отключения электроэнергии. Шаблоны не сохранились и не отправились в требуемый срок, о том, что шаблон не разместил, узнал только после письма Региональной службы по тарифам Кировской области, в котором было указано об отсутствии размещенной на сайте информации и прибытии в г. Киров для составления протокола об административном правонарушении. На сегодняшний день через модуль ЕИАС «Мониторинг» квартальная информация Стандартов № 6 размещена согласно требований. Штраф в сумме 5000 руб. считает очень значительным, так как составит почти половину заработной платы, на воспитании находится несовершеннолетний ребенок.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Региональная служба по тарифам Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит рассмотреть данное дело в отсутствие своего представителя, суду представлен отзыв по делу, согласно которому положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае применены быть не могут, в удовлетворении требований заявителю следует отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд рассматривает данное дело в отсутствие представителя Региональной службы по тарифам Кировской области.

Заслушав заявителя жалобы ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Администрация Даровского городского поселения Даровского района Кировской области оказывает услуги по водоотведению.

Тарифы на водоотведение на 2017-2020 гг. для администрации установлены решением правления РСТ Кировской области от 28.02.2017 № 7/9-кс-2017 (в редакции решений правления РСТ Кировской области от 24.10.2017 № 38/22-кс-2018, от 30.10.2018 № 38/44-кс-2019).

В соответствии с постановлениями Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/365, от 15.11.2013 № 236/755, от 14.08.2014 № 275/552 и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Региональная служба по тарифам Кировской области осуществляется контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6 (далее – Стандарты № 6) регулируемыми организациями информация раскрывается путем: а) размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы); б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае, указанном в абзаце первом пункта 9 настоящего документа; в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 9 настоящего документа; г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

В соответствии с п.42 Стандартов № 6 информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения содержит сведения: а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе водоотведения; б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе водоотведения; в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе водоотведения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин) в течение квартала; г) о резерве мощности централизованной системы водоотведения в течение квартала.

Согласно п.53 Стандартов № 6 информация, указанная в пункте 42 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

В нарушение указанного пункта информация за 4 квартал 2018 года Администрацией Даровского городского поселения Даровского района Кировской области раскрыта в ЕИАС ФСТ России 05.03.2019 года, т. е. с нарушением установленного законом срока (не позднее 30.01.2019).

Ответственным лицом за размещение информации, подлежащей раскрытию, является ведущий специалист по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1.

21.03.2019 главным специалистом-экспертом региональной службы по тарифам Кировской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1 по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

05.04.2019 заместитель руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление в отношении ведущего специалиста по жилищно–коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Фактические обстоятельства дела и наличие в действиях ведущего специалиста по жилищно–коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами. Совершенное должностным лицом правонарушение правильно квалифицировано по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Поскольку наступление тяжелых последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Поэтому доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, применение названной нормы является правом, а не обязанностью должностного лица и суда.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, выразившихся в нарушении вышеназванных норм действующего законодательства.

Доводы заявителя жалобы о том, что квартальная информация для размещения выражается постоянно «0», за исключением резерва мощности системы централизованной системы водоотведения в течение квартала, которая выражается в цифре «1,07 тыс. куб.м./сутки», какого-то строительства систем водоотведения, модернизации не планируется и не реализуется, в связи с чем, величины отчетности имеют постоянное значение и их не размещение не влечет за собой причинение вреда кому-либо из граждан, суд также находит не свидетельствующими о малозначительности совершенного правонарушения и не исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, его длительность, суд считает, что не имеется оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

ФИО1 является должностным лицом, наказание за совершение указанного административного правонарушения ему назначено в минимальных пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности нарушителя, характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 от 05.04.2019 года № 77/2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в отношении ведущего специалиста по жилищно–коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Даровского городского поселения Даровского района Кировской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Ю. Каленникова