Решение № 12-16/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/ 2019 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Мураши Кировской области 22 мая 2019 года

Судья Мурашинского районного суда Кировской области Шишкина Е.В., при секретаре Ляпустиной М.А., рассмотрев с участием представителя АО «Майсклес» по доверенности ФИО1, представителя Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО2 в открытом судебном заседании жалобу АО «Майсклес» на постановление заместителя министра лесного хозяйства Кировской области от 15.03.2019 № 09/9-09 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.3.1 закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», вынесенное в отношении акционерного общества «Майсклес», имеющего юридический адрес <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра лесного хозяйства Кировской области ФИО3 №09/9-09 от 15.03.2019 АО «Майсклес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.3.1 закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

С данным постановлением не согласилось АО «Майсклес», считая его незаконным, указывая, что в рамках исполнения Закона Кировской области от 12.12.2016 № 31-ЗО должностное АО «Майсклес» исполнило требования ч.2 ст.6 закона, но ошибочно внесло в книгу регистрации отгружаемой древесины за 4 квартал 2018 года сведения об отгрузке древесины общим объемом 24338,86 м.куб., указав в качестве получателя АО «<данные изъяты>» и ЗАО «<данные изъяты>», тогда как в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на поставку лесопродукции и дополнительными соглашениями №, №, заключенными между АО «Майсклес» и ООО ПКП «<данные изъяты>», ПКП «<данные изъяты>» является покупателем данной продукции, а вышеуказанные юридические лица - только грузополучателями, поскольку у ПКП «<данные изъяты>» отсутствуют свои площадки для получения груза. По указанным доводам заявитель просит оспариваемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Майсклес» ФИО1 доводы жалобы изменила и уточнила заявленные требования, просит постановление должностного лица Министерства лесного хозяйства Кировской области изменить в части назначенного наказания и снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 7.3.1 ЗКО № 200-ЗО, указывая, что не оспаривает вину АО в совершении административного правонарушения, однако полагает, что при назначении наказания не полностью учтены обстоятельства содеянного, в том числе незначительный период действия закона № 31-ЗО, отсутствие каких-либо разъяснений по заполнению книги регистрации отгружаемой древесины и продукции переработки древесины, отсутствие прямого умысла со стороны должностного лица АО «Майслес» на внесение недостоверных сведений в книгу, при этом какой-либо вред обществу и государству не причинен, поскольку неуказанная в книге информация представлена в отчете контролирующему органу.

Представитель Министерства лесного хозяйства Кировской области в судебном заседании полагал доводы жалобы не обоснованными, а постановление должностного лица Министерства- подлежащим оставлению без изменения.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям ст. 1 Закона Кировской области от 12.12.2016 № 31-ЗО «Об организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области» настоящий закон принят в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного использования лесов.

Исходя из требований ст.ст. 3, 6 ЗКО от 12.12.2016 № 31-ЗО принимаемая, отгружаемая древесина и (или) продукция переработки древесины в пунктах приема и переработки подлежит обязательному учету; каждая партия отгружаемой древесины и (или) продукции переработки древесины должна быть зарегистрирована в книге регистрации отгружаемой древесины и (или) продукции переработки древесины (далее - книга регистрации) по форме согласно приложению 7 к настоящему Закону, которая содержит, в том числе сведения о получателе. При этом юридическое лицо, осуществляющее деятельность, указанную в пункте 4 статьи 2 настоящего Закона, ежеквартально составляет отчет о принятой древесине, переработанной древесине, отгруженной древесине и (или) продукции переработки древесины (далее - ежеквартальный отчет) и представляет его в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Из системного толкования указанных положений закона следует, что в целях учета древесины и сделок с ней юридические лица должны представлять информацию о получателях в соответствии с договорными отношениями, при этом учетная и отчетная документация должна соответствовать по содержанию друг другу, быть достоверной и сопоставимой.

В силу требований части 2 статьи 8 ЗКО от 12.12.2016 № 31-ЗО за нарушение требований настоящего Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Кировской области.

Административная ответственность по ч.3 ст. 7.3.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» наступает за неисполнение требований по внесению сведений в документы учета принятой, отгружаемой древесины и (или) продукции переработки древесины, а равно внесение недостоверных сведений в указанные документы, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч рублей до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 31.03.2017 № 56/173 «Об учете пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области» (вместе с «Порядком постановки на учет пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области») министерство лесного хозяйства Кировской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области на осуществление контроля за исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями положений Закона Кировской области от 12.12.2016 № 31-ЗО «Об организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области».

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ АО «Майсклес» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого являются лесозаготовки, дополнительными видами деятельности являются производство пиломатериалов, предоставление услуг в области лесозаготовок и т.д. (л.д.39-44).

Прием и переработку древесины АО «Майсклес» осуществляет в пункте приема и переработки, расположенном по адресу п.Безбожник Мурашинского района Кировской области, поставленном на учет 29.05.2017.

Согласно распоряжению министра лесного хозяйства Кировской области от 25.01.2019 № 99 в отношении АО «Майсклес» назначена плановая документарная выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что в книгу регистрации отгружаемой древесины и продукции переработки древесины АО «Майсклес» за период с 01.09.2018 по 04.01.2019 сведения об отгрузке древесины ООО ПКП «<данные изъяты>», произведенной в 4 квартале 2018 года в объеме 23655 м.куб., не внесены.

При этом в отчете о принятой, переработанной, отгруженной древесине и (или) продукции переработки древесины за 4 квартал 2018 года, представленном АО «Майсклес» в лесной отдел министерства лесного хозяйства Кировской области Мурашинского лесничества 09.01.2019, данные сведения содержатся.

Вина АО «Майсклес» в инкриминируемом административном правонарушении, кроме признания ее представителем юридического лица, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 13.03.2019 (л.д33-34), актом проверки №1 от 14.02.2019 (л.д.22-25), отчетом за 4 квартал 2018 года (л.д.35-36), копиями книги регистрации отгружаемой древесины и продукции переработки древесины за период с 01.09.2018 по 04.01.2019 (л.д.50-145) и сводным реестром указанной книги (л.д.37), договором № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лесопродукции в 2018 (л.д.8-10), дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-21), а также представленными в судебное заседание товарными накладными.

Таким образом, должностное лицо Министерства лесного хозяйства Кировской области обоснованно пришло к выводу о доказанности вины АО «Майсклес» в нарушении положений Закона Кировской области № 31-ЗО о внесении сведений в документы учета принятой, отгружаемой древесины и (или) продукции переработки древесины.

Действия АО «Майсклес» верно квалифицированы по ч.3 ст.7.3.1 ЗКО от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» как неисполнение требований по внесению сведений в документы учета принятой, отгружаемой древесины и (или) продукции переработки древесины.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при производстве по нему, не усматривается.

Вместе с тем заслуживают внимание суда доводы представителя заявителя о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения и его последствиями, позволяющих назначить наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст.7.3.1 ч.3 ЗКО № 200-ЗО.

Совершенное АО «Майсклес» правонарушение направлено против отношений в области организации деятельности пунктов приема и переработки древесины на территории Кировской области. Данное деяние не повлекло наступления значительного вреда для общества и государства, поскольку не указанная в книге регистрации отгружаемой древесины информация нашла свое отражение в отчете, предоставленном в лесной отдел министерства лесного хозяйства Кировской области Мурашинского лесничества, и являлась доступной в целях контроля, при этом прямого умысла в действиях (бездействии) юридического лица судом не установлено, т.к. лицо не желало наступления противоправных последствий, сознательно допуская их.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства и принимая во внимание незначительный период действия Закона № 31-ЗО, отсутствие рекомендаций по заполнению документов учета, финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом того, что вредных последствий от бездействия АО «Майсклес» не наступило, суд полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст.7.3.1 Закона Кировской области № 200-ЗО.

По мнению суда, назначение наказания с применением данных положений законодательства явится той мерой ответственности, которая с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, будет способствовать достижению справедливого баланса публичных и частных интересов.

Иных оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном нарушении суд не усматривает.

Таким образом, жалоба АО «Майсклес» с учетом уточнений подлежит удовлетворению, постановление заместителя министра лесного хозяйства Кировской области от 15.03.2019 № 09/9-09 - изменению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя министра лесного хозяйства Кировской области ФИО3 №09/9-09 от 15.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.3.1 закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», вынесенное в отношении акционерного общества «Майсклес», изменить в части назначения наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (Семьдесят пять тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.В. Шишкина