Решение № 12-16/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Яранск Кировской области «15» марта 2019 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Кренев А.Н.,

при секретаре судебного заседания Некрасовой С.А.,

заявителя – ФИО1,

старшего помощника прокурора Яранского района Кировской области Паладьева А.А.,

представителя администрации Яранского городского поселения Кировской области доверенного лица ФИО2

рассмотрев жалобу должностного лица – директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 2 им. А. Жаркова г. Яранска Кировской области» (далее - МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А.Жаркова г. Яранска) ФИО1 на постановление Административной комиссии Яранского городского поселения от 8 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО от 04.12.2007 «Об административной ответственности в Кировской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Яранского городского поселения от 8 февраля 2019 года директор МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А.Жаркова г. Яранска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО от 04.12.2007 «Об административной ответственности в Кировской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Согласно постановления ФИО1 допущено нарушение Правил благоустройства в части нахождения на крыше здания школы свисающих снежных масс.

Директор МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А.Жаркова г. Яранска ФИО1 обратился в Яранский районный суд с жалобой на указанное постановление Административной комиссии Яранского городского поселения. В обоснование доводов жалобы указывает на несправедливость вынесенного постановления, и соответственно на его незаконность.

Со ссылкой на положения ст. 24.1 КоАП РФ и п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 указывает, что при рассмотрении дела Административной комиссией не были исследованы фактические обстоятельства дела, которые существенным образом могли повлиять на выводы о виновности (невиновности) и на возможность прекращения дела по малозначительности.

Далее указывает, что 13-15 января 2019 года шел небольшой снег, поэтому к 15 января 2019 года на крыше здания школы действительно образовалось определенное скопление снега. За очистку крыши отвечает заместитель директора <Ш.В.>, который дисциплинированно исполняет свои должностные обязанности. К 13.30 данное скопление снега было убрано, <Ш.В.> объявлено замечание.

ФИО1, не снимая с себя ответственности за осуществление контроля за соблюдением требований закона, считает назначенное наказание в виде 20 000 рублей слишком суровым. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. В обоснование своих доводов указывает, что совершенное административное правонарушение не привело к какому-либо общественному вреду и не нанесло ущерба государственным и общественным интересам. Административный штраф в размере 20 000 рублей для него несоразмерно велик с тем правонарушением, которое ему вменяется. Скопление снега являлось незначительным и было убрано уже в 14 часов и фактически не повлекло наступления каких-либо противоправных, негативных последствий.

Заявитель ФИО1 просит отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании директор МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А.Жаркова г. Яранска ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, ограничиться устным замечанием. Также указал, что 18.01.2019 г., он был приглашен в прокуратуру района, где ему предъявили фотографию, что есть снег на кровле здания школы на углу ул. Ленина и Кирова на 13 часов 15.01.2019 г. Он подписал акт проверки, хотя еще 15.01.2019 г., днем до 14 часов снег уже был очищен и до этого выставлены предупреждающие маяки. В этот день весь день шел снег, поэтому возможно в какой- то момент этот нанос на крыше имел место, но он был убран. Согласно правил благоустройства снег на обычной дождевой крыше здания для его уборки должен быть более 10 сантиметров, в акте проверки сведений о высоте снега на крыше нет, осмотр был проведен с нарушением положений ст. 27.8 КоАП РФ. Данная крыша одинакова по всему зданию школы и не является балконом или иным выступом стены здания требующей незамедлительной уборки сосулек или наносов снега как указано в п. 4.5.7 Правил. Он был вызван на заседание административной комиссии 08.02.2019 года, где изложил все эти факты своей невиновности, но в постановлении о его наказании его пояснения отсутствуют, его доводы не были приняты без всякой мотивировки. Ответственным за хозяйственную работу должностным лицом школы является его заместитель <Ш.В.>, о наказании которого прокуратура района внесла представление до возбуждения административного дела в отношении него (ФИО1)

Старший помощник прокурора Яранского района Кировской области Паладьев А.А. просил постановление административной комиссии оставить без изменения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушение связано с безопасностью граждан. 14.01.2019 г., снег на крыше здания 2 школы имелся, имелся он и 15.01.2019 г., уборка была проведена только 16.01.2019 г.

Представитель администрации Яранского городского поселения Кировской области ФИО2 просил постановление оставить без изменения, пояснил, что представленная в материалах дела на фотографии крыша средней школы № 2 по ул. Кирова гор. Яранска для целей п. 4.5.7 Правил благоустройства на территории МО Яранское городское поселение является обычной крышей с наружным водоотведением. А не балконом, козырьком или иной выступающей частью здания требующей незамедлительной очистки.

Свидетель <Ш.В.> суду рассказал, что работает заместителем директора средней школы № 2 гор. Яранска. Является должностным лицом, поскольку в его обязанности входят полномочия по руководству школой, возможность дачи обязательных к исполнению указаний работникам организации и другие вопросы. В его должностные обязанности входит непосредственная организация хозяйственных нужд школы, в том числе очистка крыши от снега. Утром каждого дня он встречает автобус с учащимися школы, при этом осматривает состояние кровли здания, если имеются сосульки то они удаляются незамедлительно. 15.01.2019 г., он также осмотрел школы утром, затем в районе обеда около 12 часов. В связи с погодными условиями - шел снег утром и в течение дня, на углу здания школы ул. Кирова и Ленина образовался нанос снега, он там образуется регулярно, после чего место было огорожено маяком (сигнальной лентой), и после обеда до 14 часов снег был убран, все время на месте была сигнальная лента предупреждающая пешеходов идущих по улице об опасности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя, пояснения прокурора, представителя администрации Яранского городского поселения Кировской области, свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются иные процессуальные действия в соответствии с настоящим кодексом.

В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Судом также исследованы письменные доказательства представленные сторонами, а именно представление прокуратуры Яранского района Кировской области от 15.01.2019 года на имя директора МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А.Жаркова об устранении нарушений жилищно-коммунального хозяйства с прилагаемой фотографией, а именно очистке снега с крыши здания, выписка из интернет –сайта погоды с прогнозом погоды в гор. Яранске Кировской области согласно которого в гор. Яранске 15.01.2019 года слабый снег и метель, фотография с датой 15.01.2019 года в 14 часов, согласно которой снег на крыше здания отсутствует, приказ от 22.01.2019 г., об объявлении замечания заместителю директора МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А.Жаркова <Ш.В.>, ответ на представление прокуратуры района директора МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А.Жаркова ФИО1 о том, что навесы снега на кровле указанные в фотографии убраны 15.01.2019 г., в 11 часов 30 минут, 16 и 17 января 2019 года уборка снега с кровли продолжена, 21.01.2019 года убран снег со всего здания школы.

Судом, рассматривающим жалобу также исследованы представленные представителем администрации Яранского городского поселения Правила внешнего благоустройства на территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области в части вменяемых в вину должностному лицу нарушений их требований (утвержденные Решение Яранской городской Думы от 22.12.2014 № 233).

Судом исследованы материала дела представленные административной комиссией в отношении директора МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А.Жаркова, а именно акт обследования зданий, строений, сооружений с датой проверки 15.01.2019 г., составленный старшим помощником прокурора Яранского района Кировской области с фототаблицей (1 фотографией) снега на крыше 2 школы гор. Яранска, письменное объяснение ФИО1 от 18.01.2019 г., в котором он не отрицает нахождение снежных масс на крыше школы 15.01.2019 г., (без указания точного времени) указывая на погодные условия, копия Устава МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А.Жаркова, протокол заседания административной комиссии 08.02.2019 г.

Все исследованные доказательства суд оценивает с точки зрения ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ в их совокупности.

Статья 4.1 ч. 2 Закона Кировской области № 200-ЗО от 04.12.2007 «Об административной ответственности в Кировской области» предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш и элементов фасадов зданий и сооружений от снега и наледи, а также требований по обеспечению мер безопасности при осуществлении указанных работ, повлекшее за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества.

Судом установлено, что 18 января 2019 года прокурором Яранского района Кировской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А.Жаркова г. Яранска ФИО1 по ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО от 04.12.2007 «Об административной ответственности в Кировской области».

Согласно данного постановления прокуратурой района 15.01.2019 г., в 13 часов 00 минут проведена проверка соблюдения МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А.Жаркова г. Яранска требований законодательства о правилах и нормах содержания зданий и сооружений, в части исполнения требований об организации и проведении мероприятий по благоустройству территории касающихся обеспечения своевременной очистки объектов от снега и льда.

В ходе проверки проведен визуальный осмотр кровли здания МКОУ СШ с УИОП № 2 г. Яранска, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки было установлено, что МКОУ СШ с УИОП № 2 г. Яранска допускаются нарушения жилищно-коммунального законодательства. А именно, на крыше здания МКОУ СШ с УИОП № 2 г, Яранска, расположенного по адресу: <...>, имеются свисающие снежные массы, что подтверждается актом проверки составленным прокуратурой района с участием заявителя ФИО1

По результатам рассмотрения указанного постановления прокурора и других материалов дела постановлением Административной комиссии Яранского городского поселения от 8 февраля 2019 года директор МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А.Жаркова г. Яранска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО от 04.12.2007 «Об административной ответственности в Кировской области», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Далее, судом установлено, что в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация благоустройства территории поселения.

Решением Яранской городской Думы от 22.12.2014 № 233 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования Яранское городское поселение» с последующими изменениями, в частности решением Яранской городской думы от 30.09.2015 года № 305 (далее - Правила).

Согласно п. 1.2 Правил требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицам на территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области. В абзаце 2 п. 1.1 указано, что настоящие Правила устанавливают порядок и требования по содержанию и уборке территории Яранского городского поселения, содержанию и внешнему благоустройству жилых и нежилых зданий, иных сооружений и объектов, проведению ремонтных и строительных работ зданий, сооружений, выполнение которых осуществляется путем совершения необходимых действий и заключения соответствующих договоров.

На основании п. 3.1.3 Правил в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании Яранского городского поселения Яранского района Кировской области юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий объекта благоустройства, очистку территорий от мусора, снега, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу п. 4.5.7 Правил, собственники, владельцы зданий, помещений в них, строений и сооружений, организации по управлению и обслуживанию зданий, строений, сооружений, арендаторы, граждане, имеющие в собственности индивидуальный жилищный фонд, обеспечивают удаление сосулек, льда и снега с кровель, козырьков (карнизов) балконов, лоджий, эркеров, выступающих конструкций зданий.

Крыши с наружным водоотведением очищаются от снега, не допуская его накопления более 10 см.

Очистка кровель, козырьков (карнизов) балконов, лоджий, эркеров, выступающих конструкций зданий, строений и сооружений от снега, наледи и сосулек производится незамедлительно по мере их образования. С момента образования снежных навесов, сосулек (в течение одного часа) до их удаления уполномоченные лица обеспечивают установку ограждения сигнальными лентами и информационными вывесками, предупреждающими об имеющейся опасности.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ - суд, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В качестве доказательств подтверждающих признаки правонарушения (событие правонарушения) - сотрудниками прокуратуры в административную комиссию представлен и в последующем исследован акт проверки датированный 15.01.2019 г., с фотографией снега на крыше школы № 2 гор. Яранска. При этом заявитель ФИО1 утверждает, что в проверке не участвовал, акт подписал при составлении постановления по делу об административном правонарушении 18.01.2019 г., его пояснения о несогласии с актом в части его неполноты при рассмотрении дела во внимание приняты не были и не отражены в постановлении по делу об административном правонарушении. Далее, заявитель ФИО1 ссылается на то, что данный акт от 13.01.2019 г., не отвечает требованиям ст. 28.7 КоАП РФ, поскольку не указана толщина снега на крыше в требуемом для привлечения к ответственности по ст. 4.1 Закона Кировской области об административной ответственности размере более 10 сантиметров с учетом правил благоустройства в городе Яранске, поскольку данная крыша не является балконом или иным выступом стены здания. Эти доводы заявителя прокуратурой района и представителем административной комиссии не опровергнуты, в акте проверки толщина снега на крыше школы № 2 гор. Яранска не отражена, иными доказательствами, в том числе письменными объяснениями работников школы, представителей специализированных организаций имеющих право на работы со снегом на крышах города Яранска и по информации заявителя полностью очистивших в настоящее время крышу школы не подтверждены, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

При этом представитель администрации (административной комиссии) Яранского городского поселения Кировской области ФИО2 при рассмотрении настоящей жалобы суду пояснил, что крыша по рассматриваемому делу является крышей с наружным водоотведением применительно к п. 4.5.7 раздела 4 Правил благоустройства, а не выступающей частью здания, которую согласно этих правил требуется очищать в течение одного часа с момента образования снега. К выступающим частям здания относятся в частности балконы и другие аналогичные части здания.

Фактически в качестве доказательства вины должностного лица административной комиссией принят акт проверки от 15.01.2019 г., вместе с тем, указанный акт противоречит объяснениям самого лица привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, показаниям свидетеля <Ш.В.>, о надлежащей уборке снега с крыши, в том числе выставлением сигнальных лент предупреждающих об опасности до уборки и в период уборки снега, в этот период, не доверять которым у суда оснований не имеется.

При этом п. 4.5.7 Правил благоустройства требует незамедлительной очистки кровли, козырьков и других выступающих конструкций от снега, наледи и сосулек по мере их образования. С момента образования снежных навесов, сосулек (в течение одного часа) до их удаления уполномоченные лица обеспечивают установку ограждений сигнальными лентами и информационными вывесками, предупреждающими об имеющейся опасности.

Временного определения незамедлительной очистки указанные Правила благоустройства не содержат.

При этом на представленной фотографии с актом проверки имеется только верхняя часть здания со снегом на крыше, и не сделан снимок самой улицы Кирова гор. Яранска с установленными (неустановленными) сигнальными лентами или с информационными вывесками, предупреждающими об опасности.

Техническая документация на крышу здания по ул. Кирова д. 18 средней школы № 2 для определения ее типа применительно к п. 4.5.7 раздела 4 Правил благоустройства в ходе проверки прокуратурой района и при рассмотрении дела об административном правонарушении не получена и не исследована. В этой части суд также толкует все указанные сомнения согласно ст. 1.5 КоАП РФ в пользу заявителя ФИО1

При этом суд также учитывает в этой части пояснения заявителя ФИО1 и свидетеля ФИО3, а также представленные с жалобой доказательства погодных условий 15.01.2019 г., а именно снег и метель в течение всего дня, что объективно требовало времени для безопасной уборки снега с крыши.

Далее, согласно ст. 2.4. КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Прокуратурой района по факту обнаружения снега на крыше здания средней школы № 2 гор. Яранска Кировской области проводилась проверка, в том числе с выявлением виновных должностных лиц подлежащих ответственности.

Прокурором Яранского района Кировской области одновременно приняты две меры реагирования, это направление в адрес директора МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А Жаркова гор. Яранска Кировской области ФИО1 представления об устранении нарушений жилищно-коммунального законодательства от 15.01.2019 г., по факту нарушения п.п. 3.1.3., 4.5.7 Правил благоустройства указанных выше, выразившихся в наличии свисающих снежных масс на крыше здания школы по адресу: гор. Яранск ул. Кирова д. 18, с установлением 5 дневного срока для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лица, ответственного за соблюдение требований законодательства в указанной части. И далее, до истечения указанного 5 дневного срока исполнения требований прокурора района, 18.01.2019 г., прокуратурой выносится постановление о возбуждение производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А Жаркова гор. Яранска Кировской области ФИО1 по ст. 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО от 04.12.2007 «Об административной ответственности в Кировской области» о привлечении его к административной ответственности за эти же нарушения. При этом 22.01.2019 г., директор МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А Жаркова гор. Яранска Кировской области ФИО1 дает в прокуратуру ответ, что наносы снега на кровле убраны 15.01.2019 г., в 11 часов 30 минут, работа по уборке снега продолжена 16 и 17 января 2019 года после снегопадов, 21.01.2019 г., по договору с частным лицом убран снег с кровли основного здания школы по ул. Ленина-Кирова-Труда. Заместитель директора <Ш.В.> привлечен дисциплинарной ответственности. Фактически ФИО1 уже 22.01.2019 г., оспаривает выводы прокурорской проверки, указывает на свою невиновность, а также на должностное лицо школы ответственное за возможные нарушения закона. Однако этим доводам оценка не дается, в том числе прокуратурой района эти сведения не предоставляются на заседание административной комиссии Яранского городского поселения 08 февраля 2019 года, в связи с чем в этой части суд толкует представленные доказательства заявителем и его доводы в этой части согласно ст. 1.5 КоАП РФ в его пользу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении лицами, осуществляющими производство неверно оценены доказательства, не были приняты во внимание положения ст.ст. 24.1,26.,26.11 КоАП РФ. Имеющиеся в материалах дела доказательства недостаточны для вывода о том, что директором МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А Жаркова гор. Яранска Кировской области ФИО1 были допущены нарушения закона влекущие его административную ответственность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, производство по делу в отношении должностного лица - директора МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А Жаркова гор. Яранска Кировской области ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Яранского городского поселения от 8 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 2 им. А. Жаркова г. Яранска Кировской области» ФИО1 по ч. 2 ст. 4.1 Закона Кировской области № 200-ЗО от 04.12.2007 «Об административной ответственности в Кировской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии этого решения.

Судья- Кренев А.Н.