Решение № 12-107/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 12-107/2019

<Номер обезличен>г.


Р Е Ш Е Н И Е

г.Оренбург 18 марта 2019 г.

Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга Урбаш С.В., при секретаре Тлеужановой Б.Е.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена>г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 <данные изъяты>, <Дата обезличена> года рождения, уроженки <...>, проживающей <...>,,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена> ФИО2 <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой ссылается, что сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года были поданы своевременно, до <Дата обезличена>, о чем был получен протокол входного контроля. Подлежащие указанию сведения, не указанные в первоначальной форме СЗВ-М, были поданы <Дата обезличена>, о чем также был получен положительный протокол. Считает, что Федеральным законом №27-ФЗ от <Дата обезличена> не установлены предельные сроки для подачи дополнительной и отменяющей форм СЗВ-М. В материалах дела отсутствует информация о первоначальном направлении сведений, подлежащих предоставлению до <Дата обезличена> по идентификационному номеру <Номер обезличен>, присвоенному ФИО3 в связи со сменой фамилии и адреса. По мнению заявителя, подача изменяющих и отменяющих форм, подаваемых в случае не полного или неправильного первоначального предоставления необходимых требований, должны осуществляться в особом порядке и их направление после истечения установленного законом срока не должны считаться нарушением установленного срока. Ссылается, что данное нарушение не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, а если образует, то является малозначительным, так как нарушение срока было незначительным. Просит восстановить пропущенный срок, поскольку о ведущемся производстве не знала, копия постановления была направлена по неправильному адресу, она ее получила только <Дата обезличена>. <Дата обезличена> представитель в ее интересах подал жалобу, однако она была возвращена <Дата обезличена>. Просит отменить постановление от <Дата обезличена>, производство прекратить за малозначительностью, объявив устное замечание.

В судебное заседание ФИО1 и представитель УПФ РФ не явились, были извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не поступало.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, разрешая вопрос о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, местом жительства ФИО1 и местом ее нахождения как индивидуального предпринимателя, является адрес: <...>

Рассмотрение дела было назначено мировым судьей судебного участка №<...> на <Дата обезличена>, на 12.00, повестка отправлена по указанному адресу <Дата обезличена>.

Из отметок почтового отделения по месту жительства адресата следует, что срок хранения почтовой корреспонденции истек <Дата обезличена>, тогда как дело было рассмотрено в отсутствие ФИО1 <Дата обезличена>, при этом, копия постановления была направлена по адресу: <...> вернулась в адрес судьи с указанием, что ФИО1 по данному адресу не находится.

Из содержания жалобы ФИО1 следует, что копия постановления была ею получена <Дата обезличена> в Новотроицком городском ОСП <...>. Доказательств, опровергающих данное утверждение и свидетельствующих о своевременном вручении копии постановления, материалы административного дела не содержат, в связи с чем, суд считает данное обстоятельство установленным.

На полученное постановление, <Дата обезличена>, то есть, в установленный законом срок, была подана жалоба, однако, жалоба была подписана и подана ФИО4, тогда как из приложенной доверенности следовало, что полномочия на подписание и подачу жалобы были предоставлены ООО «Бизнес-консультант», в связи с чем, постановлением Дзержинского районного суда от <Дата обезличена>, жалоба была возвращена без рассмотрения.

ООО «Бизнес-консультант» копия постановления была получена <Дата обезличена>, срок хранения корреспонденции, направленной в адрес ФИО1 истек <Дата обезличена>, жалоба за подписью самой ФИО1 была подана <Дата обезличена>.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что срок обжалования постановления от <Дата обезличена> пропущен не по вине ФИО1, в связи с чем, подлежит восстановлению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Вышеуказанные сведения представляются по форме СЗВ-М «Сведения застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83-п (далее - форма СЗВ-М).

На основании представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета происходит уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в целях реализации положений частей 1-3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

В соответствии с частями 1-3 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ:

- пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности;

- пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным № 167-ФЗ, при возникновении права на повышение (повышения) фиксированной выплаты к страховой пенсии такое повышение (повышения) выплачивается исходя из выплачиваемой на день его (их) установления суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии;

- пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ " суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Федеральным законом № 400-фЗ, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, непредставление страхователем в установленный срок сведений либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М влечет за собой негативные последствия в создание некорректной информационной базы для реализации пенсионного законодательства Российской Федерации, а также неправомерной оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям.

Согласно статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Федеральный закон № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ.

Дата представления сведений по форме СЗВ-М свидетельствует о нарушении срока, установленного пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Мировой судья верно установил обстоятельства по делу в части того, что ИП ФИО1, представила в УПФР (ГУ) в <...> сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года - <Дата обезличена>.

Таким образом, ИП ФИО1 подлежит административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 полностью подтверждаются материалами дела, которые были исследованы мировым судьей в судебном заседании, а именно: протоколом <Номер обезличен> об административном правонарушении от <Дата обезличена>, составленного уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; форма СЗВ-М ИП ФИО1; копией реестра УПФР о приеме ежемесячной отчетности персонифицированного учета; выпиской из ЕГРИП, в соответствии с которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу, что ИП ФИО1, не предоставлены в срок, установленный Федеральным законом № 27-ФЗ, сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и, что в наличии ИП ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного 15.33.2 Ко АП РФ, - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей, также судьей районного суда при проверке законности постановления в порядке ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлено: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Таким образом, постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Довод заявителя о наличии оснований для применения по настоящему делу положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размера вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, судом не принимается во внимание.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если по результатам рассмотрения дела будет установлено, что формально действия (бездействие) лица содержат признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, то судья вправе признать это административное правонарушение малозначительным.

Однако в постановлении о прекращении производства по такому делу должны быть отражены мотивы, по которым административное правонарушение признано малозначительным, с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 15.33.2 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, в не зависимости от наступления вредных последствий либо причинения вреда.

В связи с этим, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которые установлена ст. 15.33.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Таким образом, у суда не имеется оснований для освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, установлен мировым судьей на основании собранных по делу доказательств, получивших оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

То обстоятельство, что судебное заседание было проведено <Дата обезличена>, тогда как срок хранения корреспонденции, направленной в ее адрес истек <Дата обезличена>, не свидетельствует о нарушении ее права на защиту и, соответственно, не является основанием для отмены, либо изменения постановления, поскольку, в последующем, ФИО1, так и не были приняты меры к получению корреспонденции, извещение о наличии которой было направлено в ее адрес и, при этом, ее право на защиту было реализовано путем подачи жалобы с заявлением о восстановлении срока, однако, как видно из жалобы, она не содержит каких-либо доводов, которые могли бы повлиять на решение мирового судьи и стать основанием для освобождения ее от ответственности.

Иные доводы жалобы, по существу, являются позицией заявителя, сводятся к несогласию с его выводами и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены мировым судьей при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали изложенные в нем выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном санкцией ст. 15.33.2 КоАП РФ и является справедливым.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь 30.6,30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 <данные изъяты> - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 <данные изъяты> – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: <данные изъяты>