Решение № 12-55/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-55/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Мишечкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ТСЖ «Вега-1» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ставрополя от 24 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Вега-1»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ставрополя от 24.01.2017 года ТСЖ «Вега-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель ТСЖ «Вега-1» обратился в суд с жалобой, в которой указал, что из протокола № 609 об административном правонарушении против порядка управления от 21.12.2016 года следует, что административное правонарушение выразилось в том, что 20.12.2016 года при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания № 1886 от 05.10.2016 года было установлено, что в нарушение ч. 5, 6 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года ТСЖ «Вега-1» не были представлены в Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору заверенные надлежащим образом документы и информация, указанные в п. 11 распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 21.11.2016 года № 4572, а именно не представлена информация по исполнению предписания № 1886 от 05.10.2016 года. По мнению Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору данные действия указывают на факт невыполнения в установленный срок предписания, в связи с чем, в действиях ТСЖ «Вега-1» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Между тем, как следует из ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. В свою очередь, не представление информации по исполнению предписания № 1886 от 05.10.2016 года со стороны ТСЖ «Вега-1» может свидетельствовать только о том, что от ТСЖ «Вега-1» по каким-либо причинам не поступил соответствующий документ, содержащий сведения о выполнении, о неполном выполнении или невыполнении предписания. Иными словами, отсутствие информации о выполнении предписания в срок само по себе не может служить доказательством, свидетельствующим о выполнении или невыполнении предписания. Очевидно также, что о выполненном предписании лицо может не сообщить по любой, в том числе уважительной причине, либо направленная информация о выполненном предписании может по тем или иным причинам не дойти до адресата. В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ административная ответственность наступает именно за невыполнение в срок законно предписания, а не за отсутствие информации о том, выполнено предписание или нет. Из материалов административного дела не следует, что Управление Ставропольского края строительному и жилищному надзору иным способом (помимо неполучения информации об исполнении) установило факт невыполнения предписания. В процессе судебного разбирательства мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ставрополя также не устанавливались какие-либо иные доказательства, свидетельствующие о неисполнении предписания. Однако, несмотря на то, что в деле отсутствуют такие доказательства, мировой судья, тем не менее, сделал вывод о том, что ТСЖ «Вега-1» не было выполнено в установленный срок законное предписание государственного органа. На основании изложенного следует вывод о том, что приведенное в протоколе описание события административного правонарушения и выводы мирового судьи не соответствуют диспозиции ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, вина ТСЖ «Вега-1» в неисполнении предписания не доказана. Следовательно, в административном деле отсутствуют доказательства, как о наступлении события административного правонарушения, так и о наличии вины ТСЖ «Вега-1» (отсутствует состав административного правонарушения) и, соответственно, выводы мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах административного дела. В свою очередь, согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения. Оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ставрополя от 24.01.2017 года получено ТСЖ «Вега-1» 06.02.2017 года (подтверждается росписью в уведомлении о вручении), в связи с чем, срок на обжалование постановления (10 дней) не пропущен. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 КоАП РФ, ТСЖ «Вега-1» просило постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ставрополя от 24.01.2017 года по делу об административном правонарушении (судебный номер дела № 3-14-28-506/17), которым ТСЖ «Вега-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представители ТСЖ «Вега-1» не явился, представив заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, поэтому суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился по неизвестной суду причине, поэтому суд считает причину неявки неуважительной и приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В отношении юридического лица ТСЖ «Вега-1», ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> юридический адрес: <...> а, должностным лицом Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлен протокол № 609 от 21.12.2016 года, согласно которому 20 декабря 2016 года при проведении внеплановой документарной проверки по исполнению предписания № 1886 от 05.10.2016 года установлено, что в нарушение ч. ч. 5, 6 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года ТСЖ «Вега-1» не были представлены в Управление заверенные надлежащим образом документы и информация, указанные в п. 11 распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 21.11.2016 года № 4572, а именно: информацию по исполнению предписания от 05.10.2016 года № 1886 об устранении выявленных нарушений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ставрополя от 24 января 2017 года ТСЖ «Вега-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях РФ, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела, юридическому лицу ТСЖ «Вега-1» выдано предписание № 1886 от 05.10.2016 года об устранении в срок до 11.11.2016 года указанных в нем нарушений жилищного законодательства, в соответствии с которым юридическому лицу было необходимо произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги, устранить нарушения требований к оформлению платежных документов. Одновременно в предписании было указано, что юридическому лицу необходимо предоставить информацию об исполнении предписания с приложением необходимых документов, подтверждающих устранение нарушений, не позднее трех суток до истечения срока исполнения предписания (л.д. 4).

Распоряжением от 21.11.2016 года № 4572 назначено проведение внеплановой документарной проверки исполнения указанного предписания в период с 23.11.2016 года до 20.12.2016 года (л.д. 8). Копия распоряжения направлена ТСЖ «Вега- 1» посредством электронной почты на адрес vega-l@tut.bv (л.д. 9).

20.12.2016 года составлен акт проверки № 4572-38/1, которым установлен факт невыполнения предписания № 1886 от 05.10.2016 года, выразившийся в непредоставлении председателем ТСЖ «Вега-1» документов, подтверждающих устранение нарушений порядка расчетов платы за коммунальные услуги и в оформлении платежных документов (л.д. 12).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора) исследует сведения, содержащиеся в документах юридического лица, в том числе, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Действия юридического лица ТСЖ «Вега-1» по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно, поскольку им не было выполнено в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Сведения о выполнении требований предписания не представлены ни мировому судье, ни в настоящее судебное заседание.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу того лица.

Мировым судьей правомерно дана оценка доказательствам по делу и правильно сделан вывод о наличии вины ТСЖ «Вега-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП.

При рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Вега-1» было установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания ТСЖ «Вега-1» мировым судьей правильно были учтены характер совершенного административного правонарушения и назначено минимальное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ставрополя от 24 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП, в отношении ТСЖ «Вега-1», является законным и обоснованным, принятым с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, норм процессуального и материального права и подлежит оставлению без изменения, а жалоба ТСЖ «Вега-1» – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ТСЖ «Вега-1» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ставрополя от 24 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП, в отношении ТСЖ «Вега-1», - оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ставрополя от 24 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП, в отношении ТСЖ «Вега-1», - без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.И.Эминов