Решение № 12-70/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-70/2017

РЕШЕНИЕ

г.Муравленко 20 октября 2017 года

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аверьянов А.А., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление №№ начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №№ начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГ Акционерное общество «Газпромнефть-ННГ» (далее Общество) привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 301000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал на отсутствие в действиях Общества состава вмененного правонарушения, поскольку доказательств принадлежности обнаруженных на указанных в постановлении территориях веществ к горючим не представлено. Также ссылается на истечение сроков давности привлечения к ответственности, в связи с тем, что разливы произошли в 2016 году. В то же время, в случае установления вины Общества, просит уменьшить размер штрафа до 100000 рублей.

В судебном заседании представитель Акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» ФИО2 изложила доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении, ввиду недоказанности вины Общества в совершении вмененного правонарушения.

Представитель природоохранной прокуратуры ЯНАО в судебное заседание не явился, направил письменные возражения по жалобе, в которых указал на законность и обоснованность принятого решения, отсутствие оснований для уменьшения размера штрафа.

Судья, заслушав представителя Акционерного общества «Газпромнефть-ННГ», изучив жалобу и письменные возражения, а также материалы дела, пришел к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из фабулы обжалуемого постановления следует, что Акционерное общество «Газпромнефть-ННГ» является владельцем лицензии СЛХ № от ДД.ММ.ГГ на право пользования недрами с целью разработки Суторминского нефтегазоконденсатного месторождения. В ходе выездной проверки, проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГ установлено, что на участке лесного фонда в районе <данные изъяты> Суторминского месторождения в <данные изъяты> метрах от кустовой площадки в лесном массиве в квартале №№ выделы №,№ Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества GPS координаты - VGS № и №, выявлен факт разлива нефтесодержащей жидкости. На момент обследования данного лесного участка работы по ликвидации последствий разлива нефтепродуктов не производились. На лесном участке и на почве имеются следы нефтесодержащей жидкости черного цвета, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Аналогичные нарушения на Суторминском месторождении в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ выявлены при обследовании следующих лесных участков:

- ДД.ММ.ГГ в районе промысловой дороги к кусту № «в» с правой стороны на лесном участке в квартале №№ выдел № Муравленковского участкового лесничества Муравленковского урочища Ноябрьского лесничества GPS координаты - VGS № и №, площадь разлива нефтесодержащей жидкости составляет <данные изъяты> га;

- ДД.ММ.ГГ напротив куста № «В» Суторминского месторождения на лесном участке в квартале №№ выделы №,№ Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества GPS координаты - VGS № и №, площадь разлива нефтесодержащей жидкости составляет <данные изъяты> га;

- ДД.ММ.ГГ в районе <данные изъяты> Суторминского месторождения на лесном участке в квартале №№ выдел № Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества GPS координаты - VGS № и №, площадь разлива нефтесодержащей жидкости составляет <данные изъяты> га;

- ДД.ММ.ГГ в районе <данные изъяты> Суторминского месторождения на лесном участке в квартале №№ выделы №,№ Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества GPS координаты - VGS № и №, площадь разлива нефтесодержащей жидкости составляет <данные изъяты> га;

- ДД.ММ.ГГ в районе <данные изъяты> (два разлива на расстоянии <данные изъяты> метров друг от друга) на лесном участке в квартале №№ выдел № Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества GPS координаты - VGS № и №, № и № площадь разлива нефтесодержащей жидкости составляет <данные изъяты> га и <данные изъяты> га;

- ДД.ММ.ГГ в районе Куста №№ на лесном участке в квартале №№ выдел №Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества VGS № и №, площадь разлива нефтесодержащей жидкости составляет <данные изъяты> га;

- ДД.ММ.ГГ в районе <данные изъяты> на лесном участке в квартале №№ выделы №,№ Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества GPS координаты - VGS № и №, площадь разлива нефтесодержащей жидкости составляет <данные изъяты> га;

- ДД.ММ.ГГ за кустовой площадкой №№ на лесном участке в квартале №№ выделы №,№,№ Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества GPS координаты - VGS № и №, площадь разлива нефтесодержащей жидкости составляет <данные изъяты> га. Таким образом, АО «Газпромнефть-ННГ» допустило нарушение п.п. «в» п.33, п.34 и п.35 Правил пожарной безопасности в лесу в условиях особого противопожарного режима, установленного в период с 01 июня по 01 октября 2017 года.

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила). Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В силу п.п. «в» п.33 Правил, при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Также, согласно требованиям п.34, 35 Правил, полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При эксплуатации трубопроводов, обеспечивается уборка горючих материалов.

Вопреки доводам жалобы, факт разлива нефтесодержащей жидкости подтвержден актами расследования причин инцидента; актами сдачи-приемки в производство работ по ликвидации аварийных разливов нефти; информацией, представленной Филиалом в Ямало-Ненецкую природоохранную прокуратуру (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГ).

Из исследованных документов следует, что в результате отказа трубопровода произошло загрязнение лесного участка нефтесодержащей жидкостью:

- в районе <данные изъяты> Суторминского месторождения в <данные изъяты> метрах от кустовой площадки в лесном массиве в квартале №№ выделы №,№ Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (GPS координаты - № и №);

- в районе промысловой дороги к кусту № «в» с правой стороны на лесном участке в квартале №№ выдел № Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (GPS координаты - № и №);

- напротив куста №№ Суторминского месторождения на лесном участке квартал №№ выделы №,№ Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (GPS координаты - № и №);

- в районе <данные изъяты> Суторминского месторождения на лесном участке в квартале №№ выдел № Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества (GPS координаты - № и №);

- в районе <данные изъяты> на лесном участке в квартале № № выделы №,№Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (GPS координаты - № и №);

- в районе <данные изъяты> (два разлива на расстоянии <данные изъяты> метров друг от друга) на лесном участке в квартале №№ выдел № Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (GPS координаты - № и №, № и №);

- в районе куста №№ Суторминского месторождения на лесном участке в квартале №№ выдел № Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (GPS координаты - № и №);

- в районе <данные изъяты> на лесном участке в квартале №№ выделы №,№ Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (GPS координаты - № и №);

- за кустовой площадкой №№ на лесном участке в квартале №№ выделы №,№,№ Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (GPS координаты - № и №).

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть является природным жидким токсичным продуктом, содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека, а также для окружающей среды. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. То есть, нефть в силу своих свойств (легковоспламеняющаяся и самовозгорающаяся жидкость) является горючим веществом.

Постановлением правительства ЯНАО от 29 мая 2017 года №495-П «О введении особого противопожарного режима в ЯНАО» на территории ЯНАО с 01 июня по 01 октября 2017 года введен особый противопожарный режим.

Следовательно, Общество в условиях особого противопожарного режима допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ

Таким образом, судья считает, что вина АО «Газпромнефть-ННГ» в инкриминируемом правонарушении полностью установлена на основании представленных доказательств, действия Общества верно квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по настоящему делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Довод жалобы об истечении сроков давности привлечения к ответственности не состоятелен, так как совершенное обществом административное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, следовательно, указанный срок начинает исчисляться со дня выявления правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на обжалуемое решение, должностным лицом не допущено. Дело рассмотрено в пределах установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков, полно и всестороннее, при этом все заявленные по делу ходатайства разрешены в соответствии со ст.24.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, при этом, определяя вид и размер административного наказания, должностное лицо, руководствуясь требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учло характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

Оснований для изменения назначенного Обществу наказания, в том числе для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, судья не усматривает.

При таких обстоятельствах, судья не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №№ начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Аверьянов