Решение № 2-156/2018 2-156/2018 (2-1699/2017;) ~ М-1683/2017 2-1699/2017 М-1683/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-156/2018

Дело 2-156/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Галлингера А.А.,

при секретаре Батаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

20 февраля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении дополнительного социального обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (далее – УПФР) о признании незаконным решения об отказе в установлении дополнительного социального обеспечения. Требования с учетом уточнений мотивированы тем, что с 2008 года он является получателем пенсии по старости (бессрочно) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ФИО1 обратился в УПФР с заявлением об установлении дополнительного социального обеспечения (ДСО) в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». Решением УПФР № 860 от 30.03.2011г. ему отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, так как, по мнению комиссии УПФР на дату обращения его специальный стаж составил 24 года 8 месяцев 25 дней. В соответствии с протоколом заседания комиссии УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 66 от 30.03.2011г., ему не был зачтен в специальный стаж период прохождения военной службы по призыву в рядах Советской Армии с 08.11.1977г. по 31.10.1979г. Просит суд признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязать назначить дополнительное социальное обеспечение в виде ежемесячной доплаты к пенсии с 01.05.2011г., а также взыскать с ответчика судебные расходы, согласно представленным квитанциям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2. Е.В., действующая на основании нотариальной доверенности, уточненные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные содержанию иска, просила их удовлетворить в полном объеме, а также взыскать расходы по оплате юридических услуг в сумме 15 000 руб.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в протоколе заседания Комиссии. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ дополнена ч. 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003г. № 107-О, Правительство РФ не наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, вводить какие-либо, не предусмотренные законом, ограничения права на пенсионное обеспечение. В случае если до принятия Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» граждане приобрели право на получение льгот для назначения пенсии, то этот порядок подлежит сохранению для работников и после принятия данного закона.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня, вступления которого в силу, Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ в части, не противоречащей закону № 400-ФЗ.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» устанавливает порядок исчисления стажа для назначения доплаты к пенсии, идентичный для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах.

Иных критериев для определения права бывшего работника угольной промышленности на получение доплаты к пенсии данный Федеральный закон не содержит.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002г. № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года № 481.

На основании Справки от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 26.02.2008г. бессрочно. (л.д. 7)

01.03.2011г. ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Зенковском районе г. Прокопьевска с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии за особые условия труда в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (л.д. 24).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № Управление Пенсионного фонда РФ в Зенковском районе г. Прокопьевска отказала ФИО1 в назначении указанной доплаты к пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа работы.

Согласно протокола заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Зенковском районе г. Прокопьевска по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ. № по состоянию на 01.03.2011г. стаж ФИО1 на соответствующих видах работ составил 24 года 8 месяцев 25 дней. В связи с чем было отказано в назначении доплаты к пенсии по старости по причине отсутствия у него необходимого специального стажа 25 лет. (л.д. 4). В специальный стаж ФИО1 не зачтен период прохождения им службы по призыву в рядах Советской Армии с 08.11.1977г. по 31.10.1979г.

Истец не согласен с указанным решением УПФР об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

В соответствии с п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. № 590) при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Из справки ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной на основании учетной карточки к военному билету №, а так же приказа МО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 с 08.11.1977г. по 31.10.1979г. проходил службу в Советской Армии (л.д. 6).

Служба в армии также подтверждается представленной в материалы дела копией военного билета №, согласно которого ФИО1 08.11.1977г. был призван на военную службу, 31.10.1979г. демобилизован в запас (л.д. 10).

Из трудовой книжки истца усматривается, что 19.08.1977г. ФИО1 был принят проходчиком подземным V разряда на шахту Красный Углекоп (л.д. 5); 11.09.1977г. переведен подземным горным мастером; 25.10.1977г. уволен в Советскую Армию; с 08.11.1977г. по 14.11.1979г. проходил военную службу в Советской Армии; 14.01.1980г. принят на шахту Красный Углекоп проходчиком подземным. Указанная трудовая деятельность подтверждаются сведениями в архивной справке (л.д. 40), согласно которой ФИО1 действительно работал на шахте Красный Углекоп до и после службы в армии.

- с 25.05.1976г. принят на участок № 9 подземным проходчиком 4 разряда;

- 02.07.1976г. уволен по окончании производственной практики;

- 07.03.1977г. принят на участок № 3 подземным проходчиком 5 разряда;

- 26.04.1977г. уволен по окончании производственной практики;

- 19.08.1977г. принят на участок № 14 подземным проходчиком 5 разряда;

- 11.09.1977г. переведен на участке № 14 подземным горным мастером.

- 25.10.1977г. уволен в связи с призывом в Советскую Армию.

- 14.01.1980г. принят на участок № 14 подземным проходчиком 5 разряда.

Согласно данным о стаже ФИО1, представленным ответчиком, период работы истца с 11.09.1977г. по 25.10.1977г. то есть до службы в Армии и период работы истца сразу после службы в Армии с 14.01.1980г. по 28.02.1988г. учтены в специальный стаж (л.д. 43).

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Аналогичные положения содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Поскольку период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР относится к периодам деятельности до 01.01.1992г., т.е. до установления иного правового регулирования пенсионных правоотношений, то данный период подлежит включению в стаж работы по специальности. Иное толкование противоречит положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П и от 24.05.2001г. № 8-П, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002г. № 320-О.

Установленный пенсионным органом бесспорный специальный стаж ФИО1, согласно протокола заседания комиссии, составил 24 года 8 месяцев 25 дней. При сложении данного стажа со спорным периодом – 1 год 11 месяцев 23 дня, в сумме специальный стаж ФИО1 составит более 25 лет.

Проанализировав приведенные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, поскольку у истца имеются все условия, предусмотренные ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», необходимые для назначения ему ежемесячной доплаты к пенсии по старости, в т.ч. 25 лет специального стажа работы, поэтому он имеет право на указанную доплату к пенсии по старости.

В связи с этим суд признает незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ в Зенковском районе г. Прокопьевска в назначении ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»; признает за ФИО1 право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности»; обязывает ответчика включить ФИО1 в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 08.11.1977г. по 31.10.1979г. и обязывает ответчика назначить ему ежемесячную доплату к пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» назначение доплаты к пенсии, перерасчет и корректировка ее размера, выплата доплаты к пенсии производится с 1 мая, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 января по 31 марта.

Истец обратился с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ в Зенковском районе г. Прокопьевска 01.03.2011г., поэтому доплата ему должна быть назначена с 01.05.2011г.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Управление Пенсионного фонда РФ в Зенковском районе г. Прокопьевска с 01.07.2015г. реорганизовано в форме слияния в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное).

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в числе прочих суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, расходы на оплату услуг представителей, связанные с рассмотрением дела, понесенные сторонами.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда по ее письменному ходатайству, суд может возместить за счет другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В связи с рассмотрением данного дела истец ФИО1 понес расходы по договору оказания юридических услуг в сумме 15 000 рублей

При решении вопроса о возмещении истцу ФИО1 понесенных расходов на оплату услуг представителя и составление искового заявления в размере 15 000 руб., суд руководствуется положениями ст. 100 ГПК РФ и учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении Конституционного суда РФ от 23.03.2010г. № 390-О-О, согласно которой обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Суд принимает во внимание характер заявленного спора, объем оказанных истцу ФИО1 юридических услуг, включающих в себя представление интересов истца в судебных заседаниях. Тем самым, приходит к выводу о не соразмерности заявленных истцом требований и полагает разумным возместить истцу ФИО1 понесенные расходы на оплату услуг представителя в размере 8 000 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика по правилам ч. 1 ст. 100 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении доплаты к пенсии, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда в Зенковском районе города Прокопьевска Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» период службы в составе Вооруженных Сил СССР с 08.11.1977г. по 31.10.1979г.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 01.05.2011г.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, судебные расходы в сумме 8 000 (восемь тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Галлингер

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2018г.

Судья (подпись) А.А. Галлингер