Решение № 12-215/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-215/2018

РЕШЕНИЕ

дело №12-215/2018
г. Салават
06 сентября 2018 года
Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Салимов Ирик Мансурович, рассмотрев в здании суда по адресу: <...> а жалобу представителя Акционерного общества «Салаватский химический завод» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 по г. Салавату от 00.00.0000 года о привлечении Акционерного общества «Салаватский химический завод» к административной ответственности по ч.1,ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 по г. Салавату от 00.00.0000 АО «Салаватский химический завод» привлечено к административной ответственности по ч.1,ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО1 обратился в Салаватский городской суд РБ с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления, указав, что ГУ МЧС России по РБ нарушило срок уведомления о начале проведения плановой проверки, направив распоряжение через два с половиной месяца после даты, установленной в ежегодном плане проверок, следовательно, проверка является незаконной; не дана оценка доводам об отсутствии правонарушения по п.2 протокола ... от 00.00.0000. и п.... Протокола ... от 00.00.0000., не рассмотрен договор оказании услуг по предоставлению укрытия от 00.00.0000.; правонарушение в п... протокола ... от 00.00.0000. (не создана локальная система оповещения) является малозначительным правонарушением.

В судебном заседании представитель АО «Салаватский химический завод» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что о проведенной проверки извещены своевременно, однако, проверка проведена позже периода, указанного в плане проверок, то есть, позже февраля месяца, в связи с чем, нарушен порядок уведомления и проведения проверки.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник Салаватского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ ФИО3 пояснил, что проверка проведена позже утвержденного плана в связи с изменением законодательства о необходимости использования проверочных листов, форма которых была утверждена с 00.00.0000. Проведение проверки позже установленного плана не является грубым нарушением, влекущим незаконность проверки.

Выслушав представителя ФИО2, свидетеля, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, и административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС России по РБ от 00.00.0000 должностными лицами УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Салаватский химический завод» по адресу: Республика Башкортостан, г.(адрес), в ходе которой выявлен факт невыполнения обществом обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно: в организации эксплуатирующей опасные производственные объекты 1 класса опасности не создана локальная система оповещения (п. 3 ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: Постановление РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»: 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденною приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №422); не обеспечено укрытие работников наибольшей работающей смены организации в защитном сооружением гражданской обороны (убежищем) (п. 16.4 «Положения об организации и ведении гражданской бороны в муниципальных образованиях и организациях», утв.Приказом МЧС России №687 от 14.11.2008; Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» п.п. 1, 10, 11, 12, 13); при штатной численности работников организации по состоянию на 01.11.2016 от 501 до 1000 человек в организации отсутствуют два освобожденных работника, уполномоченные на решение задач в области гражданской (фактически в организации имеется один освобожденный работник, уполномоченный на решение задач в гражданской обороны) (п. 1 ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5.2 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утв. Приказом МЧС России от 23.05.2017 №230); руководитель структурного подразделения организации по гражданской обороне не находится в непосредственном подчинении у руководителя организации (п. 8 Положения об уполномоченных на решение задач в гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций; п. 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); в организации не разработан план действий нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в 4 случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 1 ст. 9, п. 5 ст. 15 ФЗ № 28-ФЗ; п..п.12.21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); не согласованы с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований (п. 2 ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ; п. 6 Порядка создания нештатных аварийно- спасательных формирований); в организации не проведена первичная и периодическая аттестация нештатных аварийно-спасательных формирований с получением свидетельств на право ведения аварийно спасательных и других неотложных работ (п.2 ст.9 ФЗ № 28-ФЗ; ст.12 ФЗ № 151 -ФЗ; п.п. 4, 11, 13, 14 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя); не определен перечень зданий и сооружений, подлежащих маскировке (п. 16.5 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утв. Приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008); не разработан план осуществления комплексной маскировки организации, являющейся вероятной целью при использовании современных средств поражения (п.п.8, 16.5 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утв. Приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008; п.п.2, 4, 9,14 «Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», утв. Приказом МЧС России от 18.12.2014 №701); не созданы к использованию по предназначению запасы материально- технических средств, необходимые для проведения мероприятий по маскировке организации (п.п. 16.5, 16.6 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утв. Приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008; п.6 «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379); не спланированы инженерно-технические мероприятия по уменьшению демаскирующих признаков организации (п.п. 8, 16.5, 16.6 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утв. Приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008; п.п.2, 4, 9, 14 «Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», утв.Приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701); не созданы запасы продовольственных средств для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны (п. 16.6 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утв.Приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008, п.6 «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379); не созданы силы гражданской обороны (формирования) для проведения обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территории организации (п.п.8, 16.9 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утв. Приказом МЧС России №687 от 14.11.2008; п.п.2,4,9 «Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», утв. Приказом МЧС России от 18.12.2014 №701); не спланировано проведение мероприятий по санитарной обработке работников, обеззараживанию здании и сооружений, специальной обработке техники и территорий организациями (п.п. 16.9 «Положения об организация и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утв. Приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008); не созданы запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения и канализации организации п. 16.11 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утв. Приказом МЧС России №687 от 14.11.2008; п.6 «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379); не созданы силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями (п.п.8, 16.12 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утв. Приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008; п.п.2, 4, 9 «Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», утв. Приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701); не создан страховой фонд документации (п. 16.13 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утв. Приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008).

Фактические обстоятельства дела и вина Общества в совершении правонарушений подтверждаются протоколами об административных правонарушениях ... и ... от 00.00.0000, распоряжением о проведении проверки ... от 00.00.0000, актом проверки ... от 00.00.0000, которые оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, предусматривающей более строгое наказание.

Довод жалобы о том, что был нарушен срок уведомления о начале проведения плановой проверки, направив распоряжение через два с половиной месяца после даты, установленной в ежегодном плане проверок, следовательно, проверка является незаконной, является несостоятельным.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Согласно части 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утвержденных органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 4 статьи 9 указанного Закона предусмотрено, что в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указывается следующие сведения: 1) наименование юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; 2) цель и основания проведения каждой плановой проверки; 3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки; 4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверки органов.

Согласно частям 5, 6 указанной статьи Закона утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Из части 6.3 статьи 9 Указанного закона следует, что порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 00.00.0000 текущего календарного года(ч. 7 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

Проведение плановой проверки с уведомлением в установленный срок позже установленной ежегодным планом даты, не является грубым нарушением в соответствии с ч.2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ и не может служить основанием для признания проверки недействительной.

Кроме того, установлено, что проведение плановой проверки позже планируемого срока связано с изменением законодательства по порядку проведения проверок.

Устранение нарушений, отраженных в пункте 2 протокола об административном правонарушении ... от 00.00.0000. путем заключения договора о возмездном оказании услуг по укрытию в период проведения проверки не освобождает от административной ответственности за допущенное нарушение.

С 00.00.0000. производственные активы АО «Салаватский химический завод» не являются частью ООО «Газпром нефтехим Салават», в связи с чем, отсутствие собственной локальной системы оповещения, не может быть признано малозначительным, поскольку совершено в области гражданской обороны.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №3 по г. Салавату от 00.00.0000 о привлечении Акционерного общества «Салаватский химический завод» к административной ответственности по ч.1,ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Акционерного общества «Салаватский химический завод» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного суда Республики Башкортостан и его заместители.

Судья подпись Салимов И.М.

Верно. Судья Салимов И.М.

Подлинник решения подшит в материал №5-401/2018 мирового судьи судебного участка №3 по г. Салават