Решение № 12-10/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-10/2019

№ 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

24 апреля 2019 года пос. Ровеньки

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Горбачева И.М., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1, ее представителя – адвоката Белова А.В. (по ордеру от 24.04.2019г. №003133),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление консультанта зонального отдела государственного экологического надзора №3 – старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ от 21.03.2019 года в отношении ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта зонального отдела государственного экологического надзора №3 – старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 21 марта 2019 года ИП ФИО1 признана виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. в связи с тем, что в нарушение требований ФЗ от 21.06.2014г. №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»» она в срок до 01.01.2017 года не подала заявку о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (котла, работающего на газовом топливе), расположенного в помещении магазина «Копейка» в <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование сослалась на то, что данных о том, что установленный в здании принадлежащего ей магазина газовый котел соответствует критериям объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящимся к какой либо категории, в деле не имеется, поэтому обязанность подавать заявку на постановку указанного объекта на государственный учет у нее отсутствовала.

В судебном заседании ИП ФИО1 и ее представитель Белов А.В. доводы жалобы поддержали, дополнив, что доказательств оказания негативного воздействия на окружающую среду при использовании бытового котла, в деле не имеется, а само по себе наличие данного объекта не означает, что он оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Также ссылаются на то, что предпринимательская деятельность заявительницы с использованием указанного объекта не связана, об обязанности подавать заявку на постановку объекта на учет ФИО1 не знала, поскольку экологической инспекцией не велась разъяснительная работа. Просят применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, осуществлявшее производство по делу -ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014г. №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.01.2015г.) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является владельцем здания магазина по адресу: <адрес>, в котором установлен газовый котел, используемый для отопления помещения, в котором она осуществляет торговую деятельность.

Данные обстоятельства подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.06.2017г., договором поставки газа от 01.09.2017 г. в помещение указанного магазина, а также сведениями о постановке на налоговый учет и выпиской из ЕГРЮЛ об осуществлении ИП ФИО1 предпринимательской деятельности (л.д. 26-34).

Наличие установленного в помещении магазина газового оборудования с выведением на его крыше трубы, из которой производится вывод наружу вредных веществ, усматривается из приобщенных к делу фотоснимков, выполненных должностным лицом в ходе проведения проверки (л.д. 36).

Приведенные обстоятельства подтверждены также протоколом об административном правонарушении и определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 19, 21, 22), которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами по делу.

Таким образом, размещенный в здании магазина, находящемся в собственности ИП ФИО1 бытовой газовый котел оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем выброса в атмосферный воздух продуктов сгорания.

Между тем, заявка на постановку данного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган не подана в связи с чем вина ИП ФИО1 в совершенном правонарушении является доказанной.

Доводы жалобы о том, что эксплуатируемый газовый котел не относится к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015г. №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» основанием к отмене обжалуемого постановления быть не могут.

Согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.46 включает в себя:

1. объект правонарушения – общественные правоотношения, возникающие в сфере постановки на государственный учет в установленном законодательством порядке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

2. объективную сторону, выражающуюся в бездействии, то есть в невыполнении обязанности подачи заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

3. субъекта правонарушения, которым может быть, в том числе и индивидуальный предприниматель;

4. субъективная сторона, умысел или неосторожность.

Все указанные обстоятельства были установлены должностным лицом при рассмотрении дела с учетом того, что котел расположен и эксплуатируется в магазине, принадлежащем ИП ФИО1, и в результате его эксплуатации происходит выброс в атмосферный воздух продуктов сгорания.

При этом подача заявки на регистрацию, является обязанностью предпринимателя, за невыполнение которой и предусмотрена ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 и ее защиты о том, что она осуществляет только торговую деятельность без использования газового оборудования основаниями к отмене обжалуемого постановления быть не могут, так как материалами дела доказано, что в принадлежащем ей помещении находится объект оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в отношении которого предпринимателем должны быть приняты меры по постановке на государственный учет.

Установление конкретных веществ, выброс которых производится в окружающую среду, превышение их количества и концентрации предусмотренным законом допустимым нормативам для квалификации деяния по ст. 8.46 КоАП РФ не требуется. В связи с этим доводы заявителя в указанной части являются несостоятельными.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, все юридически значимые обстоятельства определены правильно.

Действия ИП ФИО1 не выполнившей обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду по ст. 8.46 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и частей 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ не нахожу, и считаю избранную нарушителю меру наказания в виде штрафа соответствующей тяжести совершенного правонарушения, как направленную на достижение целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако поскольку данным правонарушением причиняется вред окружающей среде, и, как следствие существует возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, то оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением не имеется.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным также не имеется, так как несоблюдение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Нарушений норм КоАП РФ при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не допущено и основания к удовлетворению жалобы по изложенным в ней доводам отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление консультанта зонального отдела государственного экологического надзора №3 – старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ от 21.03.2019 года в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Ровеньский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.М. Горбачева