Решение № 12-10/2019 12-558/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

№ 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Белгород 23 января 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Еременко В.М.,

с участием: защитника Беседина А.И. по ордеру ФИО1, представителя административного органа по доверенности Управления лесного и охотничьего хозяйства Белгородской области главного специалиста отдела государственной лесной инспекции и юридического обеспечения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Беседина Александра Ивановича на постановление заместителя начальника Управления лесного и охотничьего хозяйства Белгородской области - заместителя главного государственного лесного инспектора по Белгородской области от 3 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.9 КоАП РФ в отношении Беседина А.И., и на решение начальника Управления лесного и охотничьего хозяйства Белгородской области – главного государственного лесного инспектора по Белгородской области от 11 октября 2018 года по жалобе на указанное постановление,

установил:

Указанным постановлением Беседин А.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Беседин А.И. признан виновным в самовольном занятии и использовании лесного участка в квартале 219, выделы 9, 11 ГОКУ «Яковлевское лесничество» Яковлевского района Белгородской области путем возведения металлического ограждения на территории государственного лесного фонда без специальных разрешений. Нарушены требования ст. 1. 8. 9. 25 Лесного кодекса РФ. В соответствии с указанными статьями ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является платность использования лесов; лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности; формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством; право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством, статьей 25 ЛК РФ установлен перечень видов использования лесов.

Решением начальника Управления лесного и охотничьего хозяйства Белгородской области - главного государственного лесного инспектора по Белгородской области от 11 октября 2018 года жалоба Беседина А.И. на постановление от 03.09.2018 года в отношении Беседина А.И. оставлено без изменения, жалоба оставлена без удовлетворения.

В жалобе в суд ставится вопрос об отмене постановления и решения как незаконного и о прекращении производства в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение. В обоснование указано, что в суд не представлен кадастровый паспорт на земельный участок, являющийся предметом административного правонарушения. Указанный участок состоит на кадастровом учете с категорией земель – земли населенных пунктов. Согласно кадастровым планам территории кварталов № и № от 26.09.2017 года Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области на территориях указанных кварталов земли лесного фонда отсутствуют. Имеющиеся земли относятся к категории земель населенных пунктов. Принадлежащий на праве собственности Беседину А.И. земельный участок с кадастровым номером № имеет общую границу с другим земельным участком и с землями общего назначения сельского поселения, с южной стороны с кадастровым кварталом № В последнем квартале нет земель лесного фонда и не может иметь место самовольного занятия лесного <адрес> ОКУ «Яковлевское лесничество». Являющийся предметом административного правонарушения земельный участок расположен на землях населенных пунктов. В материалах дела отсутствуют идентифицирующие признаки земельного участка: кадастровый номер, границы и сведения, позволяющие становить место расположения участка.

В суде защитник Беседина А.И. по ордеру ФИО1 поддержала доводы жалобы и пояснила, что имеется государственный реестр кадастровых кварталов № и № на которых земли лесного фонда отсутствуют. Административным органом не представлены документы и не доказаны ни место, ни площадь, ни периметр, ни границы земельного участка, являющегося предметом правонарушения. Беседин А.И. выкопал пруд на принадлежащем ему земельном участке на границе земель общего пользования в составе земель населенного пункта село Шопино.

Представитель Управления лесного и охотничьего хозяйства Белгородской области ФИО2 возражал против доводов жалобы. Пояснил, что постановление и решение являются законными и обоснованными. Производство по делу об административном правонарушении проведено при соблюдении норм КоАП РФ, событие правонарушения и вина Беседина А.И. в его совершении доказаны имеющимися в материалах дела доказательствами. В Едином государственном реестре недвижимости земельный участок гослесфонда под прудом, входящий в кадастровый квартал <данные изъяты> находиться не может, поскольку на настоящий момент подготовка документации произведена только на половине районов Белгородской области. Система географических координат земельного участка приведена в акте о лесонарушении. Представил акт дополнительного обследования 28 декабря 2018 года территории участка гослесфонда №, участковым гослесинспектором ФИО3, не явившимся в суд в связи с болезнью, согласно обмеру рулеткой длина ограждения по периметру составила 80 метров. Самозахваченный земельный участок площадью 0,10 га гослесфонда вплотную прилегает к земельному участку Беседина А.И., их на карте разделяет линия границы земель населенного <адрес> После привлечения 5 августа 2016 года к ответственности по ст.7.9 КоАП РФ за самовольное занятие указанного участка Беседин А.И. не убрал металлический забор.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 1 августа 2018 года в 11 часов 00 минут в ходе патрулирования территории лесного фонда ОКУ «Яковлевское лесничество» участковым государственным инспектором леса ОКУ «Яковлевское лесничество» ФИО3 выявлен факт самовольного захвата и использования участка лесного фонда, расположенного в № ОКУ «Яковлевское лесничество», со стороны собственника <адрес> (Акт о нарушении лесного законодательства л.д.1-3).

Указанные в акте обстоятельства подтверждаются фотоснимками к акту осмотра (л.д.26-30), снимком с публичной кадастровой карты и карты Гугл Эйч (л.д.3, 18), выкопировкой с планшета (л.д.17), таксационным описанием земельных выделов ОКУ «Яковлевское лесничество» (л.д.15,16).

По факту выявленного правонарушения исполняющим обязанности заместителя директора ОКУ «Яковлевское лесничество» 20.08.2018 года в отношении Беседина А.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ (л.д.8). Протокол соответствует требованиям ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, является допустимым доказательством.

Должностным лицом в подтверждение того обстоятельства, что Бесединым А.И. совершено инкриминируемое правонарушение, надлежаще оценены и указаны в обжалуемом постановлении изложенные доказательства. Из них следует, что в ходе проверки соблюдения лесного законодательства обнаружен самовольный захват участка лесного фонда, огороженный забором из металлической сетки, примыкающий к земельному участку, принадлежащему Беседину А.И. на праве собственности (фототаблицы л.д.25-30).

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, установленным ст. 262, 26.11 КоАП РФ.

Доводы о недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение, и об отсутствии события административного правонарушения высказаны без учета правовой регламентации отношений лесопользования, наличия лесоустроительной документации и наличия документов, достаточных для вывода о занятии земельного участка гослесфонда.

На основании статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Статьей 92 Лесного кодекса РФ предусмотрены государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда установлено законом и подлежит государственной регистрации такое право.

Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (часть 3 статьи 6, статьи 7, 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации. Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). Она содержит сведения о составе и границах участков земель лесного фонда, о лесничествах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, категориях защитных лесов, лесных участках и их границах, а также о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам. При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Исходя из изложенного, доказательствами, подтверждающими принадлежность земельного участка к землям лесного фонда, являются информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств. А также сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, Названные документы являются первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Приобщенная к делу об административном правонарушении копия свидетельства № о государственной регистрации права Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области от 19.05.2010 года подтверждает, что субъект права Российская Федерация обладает правом собственности на объект права Участок лесного фонда, использование:защитные леса. Категория лесов:противоэрозионные леса. Площадь 483 000 кв.м адрес (местоположение) РФ, Белгородская область, Яковлевский район, в границах бывшего <...>) кадастровый (или условный) № при отсутствии зарегистрированных ограничений (обременений) (л.д.11).

Лесоустроительная документация включает отчет о проектируемой нумерации квартальной сети и таксационное описание ОКУ «Яковлевское лесничество» управления лесами Белгородской области.

В Отчете Западного филиала инвентаризации лесов ФГУП «Рослесинфорг» Федерального агентства лесного хозяйства о подготовительных работах к лесоустройству в 2014 году, утвержденном 17 декабря 2014 года, существующей нумерации квартальной сети по Яковлевскому лесничеству предшествовала нумерация 219 колхоз имени Свердлова нумерация квартальной сети прошлого лесоустройства 11, выдел 6-8 (л.14). Таксационное описание ОКУ «Яковлевское лесничество» управления лесами Белгородской области под номером выдела 11 обозначает пруд площадью 0,1 га (десять соток) (л.д.16).

Таким образом, кадастровый квартал №, таксационный выдел № находится в федеральной собственности без разграничения и является участком лесного фонда. Последующее изменение нумерации кадастровой сети не порождает сомнений в обозначении и фактическом описании должностными лицами земельного участка гослефонда, примыкающего к земельному участку заявителя и занятого им под пруд. Утверждение о том, что Беседин А.И. выкопал пруд, который не являлся естественным, не влияет на правовую оценку его действий. Довод о том, что пруд выкопал Беседин А.И. на принадлежащем ему земельном участке, опровергается схемами и фототаблицами, на которых земельные участки под ИЖС и под прудом разделены разграничительной линией между землями сельского поселения и землями гослесфонда, к которым администрация Терновского сельского поселения отношения не имеет.

На основании статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Земельного кодекса РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территорий общего пользования (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии частью 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В случае, если новые границы муниципальных образований (городских и сельских поселений) захватывают некоторую территорию лесов, находящихся в гослесфонде, а также часть лесных кварталов, находящихся в гослесфонде, попадает на территорию населенного пункта, такие участки могут быть признаны муниципальной собственностью в установленном законом порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 136-ФЗ) в отношении земель или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, перевод из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую установлен Положением о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 48 ("Официальный сайт Минприроды России www.mnr.gov.ru", 28.02.2017).

Согласно сведениям лесоустроительной документации № квартальной № пруд площадью 0,1 га после выделения земельных участков по <адрес> остался в составе земель Гослесфонда. Данные об изменении категории земель и передаче участка земель, занимаемого прудом, в состав земель населенного <адрес> отсутствуют, что подтверждено в суде представителем заявителя.

Что касается заключения кадастрового инженера А.Е.В. (л.д.20), представленного стороной защиты при рассмотрении дела должностным лицом гослеснадзора, оно проведено в отношении земельного участка площадью 1686 кв.м., расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером 31:10:0912005:116. Согласно указанному заключению земельный участок находится в кадастровом квартале 31:10:0912005 и граничит с восточной стороны точки 2 – 3 с соседним земельным участком № 83 под ИЖС, в остальной части с землями общего пользования населенного пункта. При этом землями общего пользования указаны не только земли исследуемого кадастрового квартала 31:10:0912005 сельского поселения, а именно улица Зеленая, но и земли за его границей, другого кадастрового квартала 31:10:0912004. Земли указанного кадастрового квартала, непосредственно примыкающие с южной стороны к земельным участкам на <адрес> Беседина А.И., являются землями гослесфонда и не входят в черту населенного пункта, обозначенную разграничительной линией во всех землеустроительных и лесоустроительных документах. На каком основании они указаны в заключении специалиста как земли общего пользования и в каком смысле, в заключении не указано и ссылки на правоустанавливающий документ не приведено.

Заявителем не представлены в суд в подтверждение своих доводов правоустанавливающий документ на его земельный участок, свидетельство о праве и документ о межевании (межевой план, схема, акт межевания или т.п.) с подписями владельцев при выделении земельного ему участка под ИЖС. Между тем, согласование межи, в том числе с южной стороны, предполагало установление правообладателя для соблюдения порядка выделения земельного участка.

Нахождение в составе земель населенных пунктов выделенных гражданам под ИЖС земельных участков не порождает право на прилегающий участок земель лесного фонда.

В ходе рассмотрения жалобы должностным лицом к материалам дела приобщены: копия свидетельства о государственной регистрации права Российской Федерации на земли лесного фонда, в том числе в квартале №219 (л.д.11), выкопировка из плана лесонасаждений (л.д.17), нумерация поквартальной сети и таксационное описание (л.д.12-16), и другие документы и фототаблицы, подтверждающие отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда.

Таким образом, из материалов дела следует, что земельный участок, являющийся предметом административного правонарушения, Беседину А.И. в установленном законом порядке не предоставлялся.

Довод о том, что не установлены место, площадь, периметр земельного участка опровергается наличием сведений о месте актом о лесонарушении, о площади таксационным описанием, о периметре – обозначениями его на схемах и актом обмера с указанием периметра 80 метров. Из фотоснимков к акту о нарушении лесного законодательства и к акту дополнительного обследования следует, что на территории огороженного металлическим забором Бесединым А.И. земельного участка расположен пруд, который примыкает к его земельному участку. То обстоятельство, что огражденный участок частично накладывается на соседний выдел, не влияет на правовую оценку самовольного занятия земельного участка гослесфонда.

Таким образом, утверждение о том, что огороженный земельный участок (пруда) не относится к землям лесного фонда, в ходе рассмотрения жалобы объективно ничем подтверждено не было, опровергается исследованными доказательствами.

Приобщенное представителем к материалам дела заключение специалиста и кадастровый план территории не доказывают, что огороженный заявителем жалобы пруд входит в состав земель общего пользования.

Довод жалобы о том, что в суд не представлен кадастровый паспорт на земельный участок, являющийся предметом административного правонарушения, высказан без учета наличия государственной регистрации права и установления границы участка Гослесфонда лесоустроительной документацией.

Довод о том, что согласно кадастровым планам территории кварталов № от 26.09.2017 года Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области на территориях указанных кварталов земли лесного фонда отсутствуют, а имеющиеся земли относятся к категории земель населенных пунктов, не подтвержден надлежащими документами.

Довод о том, что с южной стороны от участка Беседина А.И. на участке с кадастровым кварталом № нет земель лесного фонда, высказан вопреки очевидным обстоятельствам дела и опровергается лесоустроительной документацией, исследованнлй должностным лицом и в суде. По этим же причинам не обоснован довод о том, что в материалах дела отсутствуют идентифицирующие признаки земельного участка и сведения, позволяющие становить место расположения участка.

Ссылка на отсутствие доказательств события правонарушения и вины Беседина А.И. не основана на собранных административным органом материалах.

Сведения об ознакомлении с материалами дела содержатся в протоколе об административном правонарушении за подписью представителя заявителя (л.д.8).

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не установлено.

Наказание Беседину А.И. назначено в размере, близком к минимальному в пределах санкции ст. 7.9 КоАП РФ, установленному для физических лиц. Для изменения назначенного наказания исходя из характера правонарушения и обстоятельств его совершения оснований не усматривается.

Сведений о наличии смягчающих обстоятельств не имеется. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения о оснований для применения по делу статье 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление должностного лица по форме и содержанию соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Управления лесного и охотничьего хозяйства Белгородской области - заместителя главного государственного лесного инспектора по Белгородской области от 3 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Беседина Александра Ивановича и решение начальника Управления лесного и охотничьего хозяйства Белгородской области – главного государственного лесного инспектора по Белгородской области от 11 октября 2018 года по жалобе на указанное постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.М. Еременко