Решение № 12-127/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-127/2019

04RS0021-01-2019-002723-77 Дело № 12-127-2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Заиграево 28 августа 2019 года

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Трофимовой В.В., при секретаре Амбаеве А.Г.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности заместителя главного бухгалтера ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ФИО1,

рассмотрев апелляционную жалобу заместителя главного бухгалтера ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ФИО1 на постановление Руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия от 05.06.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главного бухгалтера ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Бурятия, которым она по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия от 05.06.2019 года заместитель главного бухгалтера ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, которое выразилось в том, что последняя, являясь ответственным должностным лицом за предоставление статистической отчетности, не представила с установленный срок статистической информации по форме федерального статистического наблюдения №П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» за январь-март 2019 года, отчет предоставлен 07.05.2019 года

Заместитель главного бухгалтера ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ФИО1 обжаловала указанное постановление и просит отменить его с прекращением производства по делу, указывая, что в обжалуемом постановлении указано о рассмотрении дела в ее отсутствии, тогда как она лично присутствовала при рассмотрении дела, искажение данной информации является недопустимым. В материалах дела не содержится сведений о назначении ее ответственной за предоставление в Бурятстат формы федерального статистического наблюдения №П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», должностная инструкция заместителя главного бухгалтера также не содержит сведений об обязанности предоставлять указанную форму отчетности. Вину признала ввиду юридической неграмотности, заблуждением, стрессовым состоянием в связи с привлечением к административной ответственности. Полагает, что она является неуполномоченным должностным лицом, ответственным за предоставление отчетности. Обстоятельства выяснены не в полном объеме, без учета всесторонности и объективности, т.е. с нарушением требований ст. 24.1 КоАП РФ, т.к. отсутствует субъект правонарушения, что исключает возможность привлечения к административной ответственности. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Также указывает о малозначительности правонарушения, т.к. отчет ею предоставлен.

В судебном заседании ФИО1 жалобу просила удовлетворить, пояснив суду, что в апреле 2019 года находилась в отпуске, на предприятии прошло сокращение штата работников бухгалтерии, обязанность по предоставлению отчета №П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» на нее не возлагалась.

Руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив суду письменное возражение на жалобу, из содержания которой следует, что в соответствии с п. 1 ст.8 ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистки в РФ» респонденты обязаны безвозмездно представить субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации. Формы отчетов утверждены в установленном законом порядке, информация о которых в том числе доведена до ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» посредством размещения в электронном виде на официальном сайте Бурятстата в сети «Интернет». Неточность в тексте обжалуемого постановления носит несущественный характер, при рассмотрении дела приняты во внимание смягчающие обстоятельства – совершение правонарушения впервые, признание вины, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в пределах санкции ст. 13.19 КоАП РФ, фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами. ФИО1 является надлежащим должностным лицом, ответственным за составление и предоставление статотчетности, что нашло свое отражение в объяснительной ФИО1 и ее должностной инструкции. Оснований для применения положений о малозначительности правонарушения не имеется. Просил обжалуемое постановление оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы, при этом исходит из следующего.

Часть 1 статья 13.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические денные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющее значение для правильного разрешения дела. Оценка доказательств производится по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Согласно ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ привлекаемое к ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно Приказу Росстата от 27.07.2018 N 462 (ред. от 12.10.2018 года) "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" утверждена форма отчета «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» (форма N П-2), срок предоставления отчета квартальный не позднее 20 числа после отчетного периода.

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО1 как должностного лица, ответственного за представление отчетности, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку отчетность по форме «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» (форма N П-2) за первый квартал 2019 года сданы в Бурятстат 07.05.2019 года, т.е. несвоевременно.

22.05.2019 года в отношении указанного лица составлен протокол об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ, согласно которому последняя в нарушение приказа Федеральной службы государственной статистики от 27.08.2018 года № 462 не представила в Бурятстат отчетность формы федерального статистического наблюдения №П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» за январь-март 2019 года до 20 апреля 2019 года.

05.06.2019 года в отношении ФИО1 вынесено обжалуемое постановление со ссылкой на должностную инструкцию заместителя главного бухгалтера ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», согласно которой последняя является ответственной за составление отчетности.

При этом, из содержания должностной инструкции заместителя главного бухгалтера ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», утвержденной 10.02.2015 года, следует, что в обязанности входит: отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением (поступлением и выбытием) денежных средств на счетах казначейства, проверка правильности отражения доходов и расходов по кодам КВР и КОСГУ, направление уведомлений об уточнении платежей, предоставление квартальной отчетности формы 14 в ТФОМС, ежемесячный ф.050387, 426-ГРБС, квартальные 0503737, 0503738, отражение на счетах бухгалтерского учета расчетов по доходам ОМС со страховыми медицинскими организациями, оформление актов сверок, расчетов по средствам и др. Подготавливает данные по соответствующим участкам бухгалтерского учета для составления отчетности, следит за сохранностью бухгалтерских документов, оформляет их в соответствии с установленным порядком для передачи в архив. Выполняет работы по формированию, ведению и хранению базы данных бухгалтерской информации, вносит изменения в справочную и нормативную информацию, используемую при обработке данных.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в должностной инструкции заместителя главного бухгалтера ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» не содержится сведений об обязанности предоставления отчетности №П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы».

Согласно представленным суду данным в период с 08 по 27 апреля 2019 года заместитель главного бухгалтера ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ФИО1 находилась в очередном оплачиваемом отпуске.

Сведений о возложении спорной обязанности на иных лиц также не имеется.

Из должностных инструкций бухгалтера, главного бухгалтера, бухгалтера расчетной группы, бухгалтера по финансовому учету, представленных по запросу суда, также не содержится сведений о вменении указанных должностных лиц обязанности по предоставлению и составлению отчетности №П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы».

Следовательно, при рассмотрении дела фактически не установлено должностное лицо, в обязанности которого входит предоставление и составление указанной формы отчетности, уполномоченным лицом вывод о виновности ФИО1 основан без всех обстоятельств дела.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, об отсутствии состава вышеуказанного административного правонарушения в отношении заместителя главного бухгалтера ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ФИО1. Доказательств обратного материалы дела не содержат, тогда как согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ привлекаемое к ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, в связи с чем доводы возражения руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия суд находит не состоятельными.

В соответствии с подп. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ составляет два месяца.

Таким образом, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ истек, что является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу.

По указанным основаниям жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению в соответствии с п. 1 ст. 24.5КоАП РФ, жал

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия от 05.06.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главного бухгалтера ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ФИО1, которым она по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - отменить, жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Судья подпись В.В. Трофимова

Копия верна. Судья В.В. Трофимова