Решение № 12-2/2020 12-975/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело №12-2/2020 (12-975/2019)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 30 января 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «ЦЖКУ» МО России ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 №167/19/02/53/1ПОСТ от 18.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ),

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 обратилась с жалобой на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 №167/19/02/53/1ПОСТ от 18.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе заявитель просит отменить постановление, в связи с допущенными по делу процессуальными нарушениями. 28.06.2019 года в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ Государственной инспекцией труда по Хабаровскому краю было вынесено постановление №167/19/02/53 ПОСТ о назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Не согласившись с данным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обжаловало его в суд. Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17.09.2019 года постановлением было отменено в связи с допущенными процессуальными нарушениями, дело направлено на новое рассмотрение. 18.10.2019 года должностным лицом Органа ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ вновь привлечено к административной ответственности на основании постановления №167/19/02/53 ПОСТ по ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей. Основанием к отмене постановления послужили процессуальные нарушения допущенные в ходе рассмотрения дела, изложенные в первоначальной жалобе, а именно то обстоятельство, что согласно вызова от 26.04.2019 года представитель учреждения должен был явиться для составления протокола 18.06.2019 года, однако протокол был составлен 19.06.2019 года. В ходе нового рассмотрения указанное нарушение устранено не было. Кроме того, при рассмотрении дела должностным лицом не были установлены смягчающие ответственность обстоятельства и не мотивированно назначено наказание в виде административного штрафа, при наличии в санкции статьи наказания в виде предупреждения.

Законный представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился, поручив представлять интересы юридического лица представителю ФИО5 на основании доверенности, которая в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, дополнений к жалобе суду не представлено. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду не поступало.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, начальник отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2, уведомленная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась, письменный отзыв суду не предоставила.

Заслушав представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных

материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1, ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении №167/19/02/53/1ПОСТ от 18.10.2019 года нельзя признать законным и обоснованным, соответствующим требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу, описан состав вменяемого правонарушения, в том числе, в чем выражена объективная сторона и субъективная сторона правонарушения, предусмотренного в данном случае ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указаны ссылки на нарушенные нормы права, образующие состав вменяемого правонарушения, дана оценка доказательствам по делу, обоснование назначенного наказания, согласно требованиям ст.3.1, 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как установлено в судебном разбирательстве из представленных суду материалов, должностным лицом не принимались меры к устранению нарушений указанных в решении суда от 17.09.2019 года, при этом, вынесено новое постановление №167/19/02/53/1ПОСТ от 18.10.2019 года, в котором указан в качестве доказательств по делу протокол об административном правонарушении от 18.06.2019 года, который отсутствует в материалах дела предоставленных суду, равно как и протокол от 19.06.2019 года который был изначально указан в постановлении должностного лица от 28.06.2019 года и был предоставлен суду при рассмотрении жалобы, по итогам рассмотрения которой было вынесено решение суда от 17.09.2019 года об отмене указанного постановления.

Кроме этого, суду не представляется возможным дать оценку соблюдению процессуальных требований и прав юридического лица при рассмотрении дела должностным лицом, поскольку материалы дела, послужившие основанием к проведению проверки и привлечению к ответственности, предоставлены в суду не в полном объеме, помимо отсутствия протоколов от 18.06.2019 года, от 19.06.2019 года, указанных в постановлениях, в материалах дела отсутствует распоряжение о проверки, определения о назначении времени и места составления протокола и рассмотрения дела, сведения об уведомлении юридического лица, о вручении, направлении процессуальных документов в адрес юридического лица, иные материалы которые были истребованы в ходе проверки.

Таким образом, должностным лицом, вынесшим постановление в нарушение ст.26.1, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, чем нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, установленный законом, что является основанием для признания постановления незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Вышеуказанные юридически значимые по делу обстоятельства не были установлены при рассмотрении дела по существу, постановление по делу не мотивированно, обоснований, выводов не содержит, и иного суду не представлено.

Данные нарушения порядка привлечения к административной ответственности признаю существенными и неустранимыми в судебном разбирательстве.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление подлежит отмене. Суд не вправе подменять компетентное должностное лицо, уполномоченное законом рассматривать дело об указанном административном правонарушении, анализировать доказательства и делать вывод об отсутствии, либо наличии административного проступка, доказанности вмененного состава административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Доводы, приведенные в жалобе, в судебном разбирательстве, суд принимает в части не противоречащей установленным по делу вышеизложенным обстоятельствам, оценку иных доводов в полном объеме, с учетом не установления должностным лицом юридически значимых по делу обстоятельств нахожу преждевременной. Установление наличия либо отсутствия смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств, их обоснование в постановлении, равно как и обоснование назначенного вида и размера наказания должно быть дано в ходе рассмотрения дела по существу должностным лицом.

Принимая во внимание изложенное считаю, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, поскольку это не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного полагаю, что постановление №167/19/02/53/1ПОСТ от 18.10.2019 года подлежит отмене, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, поскольку это не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 №167/19/02/53/1ПОСТ от 18.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей -отменить, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ направить на новое рассмотрение правомочному должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 - удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Судья Забелина В.А.