Решение № 2-965/2018 2-965/2018 ~ М-742/2018 М-742/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-965/2018

Дело №2-965/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» июня 2018 года сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говорун А.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Родионово-Несветайского района Татояна Г.М.,

представителя ответчика Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения – ФИО2, действующей на основании доверенности № от 10.01.2018г.,

представителя третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» - ФИО3, действующей на основании доверенности № от 15.12.2017г.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> сельского поселения об обязании обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, <данные изъяты> газораспределение Ростов-на-Дону», -

У С Т А Н О В И Л :

В Новошахтинский районный суд <адрес> обратился прокурор <адрес> с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения об обязании обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества, в котором прокурор просит обязать Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости - газопровода низкого давления, протяженностью 173 м., место расположения: жилые <адрес>, 49 по <адрес>, № по <адрес> в сл. Родионово-Несветайская, <адрес>.

В обоснование своих требований прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно положению ст. 69.1 БК РФ бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе, на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Исходя из смысла указанной нормы БК РФ, органы местного самоуправления вправе расходовать средства бюджета сельского поселения на ремонт только тех объектов инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение» имеются газовые сети, которые на балансе муниципального имущества Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения не состоят, являются бесхозяйными.

Так, на территории муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение» распределительный газопровод, посредством которого осуществляется газоснабжение жилых домов №№, 49 по <адрес> в сл. Родионово-Несветайская, а также жилого <адрес> в сл. Родионово-Несветайская, протяженностью 173 м., является бесхозяйным.

Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта влечет нарушение прав жителей Родионово-Несветайского сельского поселения на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности его балансовой принадлежности.

Указанный распределительный газопровод фактически используется ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» для обеспечения газом населения муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение», то есть в жилищно-коммунальных целях.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пунктом 1 ст. 130 ГК РФ перечислены объекты, относящиеся к объектам недвижимого имущества. К таковым относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В связи с тем, что в настоящее время собственник указанного недвижимого объекта не определен, контроль за состоянием опасного объекта - распределительного газопровода, не осуществляется, имеется вероятность причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, которые проживают либо могут находиться вблизи газопровода.

Из положений п. 4 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона № 436-3C от 28.12.2005 «О местном самоуправлении в Ростовской области» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Также, в силу ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение новых потребителей к сетям теплоснабжения, осуществляется, в том числе и на основании утвержденной схемы теплоснабжения поселения.

Прокурор Родионово-Несветайского района полагает, что отсутствие имеющегося газопровода в схеме теплоснабжения повлечет невозможность подсоединения к нему и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц из числа жителей Родионово-Несветайского сельского поселения на подключение к сетям теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, бездействие Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в вопросе определения балансовой принадлежности указанного выше распределительного газопровода, свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей сотрудниками Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения и может привести к нарушению прав и законных интересов жителей поселения.

Исковое заявление предъявлено прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц - жителей Родионово-Несветайского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Родионово-Несветайского района Татоян Г.М. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района признала в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление, именуемое ходатайство, которое приобщено к материалам дела. При этом пояснила, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч. 2, 3 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом, уважительной причины неявки суду не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в порядке ч.1 ст. 167 ГПК РФ.

Суд учитывает, что в соответствии со ст.39 ч.ч.1,2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, признание иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком, в случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

В письменном ходатайстве представителем ответчика ФИО2 указано, что с исковыми требованиями, изложенными в исковом заявлении, администрация Родионово-Несветайского поселения согласна и признает их в полном объеме. Полагают, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. На основании вышеизложенного, в соответствии со ст.ст. 173 ч.3, 198 ч.4 ГПК РФ требования прокурора <адрес> признают в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 также пояснила, что правовые последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

В соответствии с ч.2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Судом установлено, что ответчик не отрицает и не оспаривал факт того, что на территории муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение» имеется распределительный газопровод, посредством которого осуществляется газоснабжение жилых домов №№, 49 по <адрес> в сл. Родионово-Несветайская, а также жилого <адрес> в сл. Родионово-Несветайская, протяженностью 173 м., который является бесхозяйным.

Представитель ответчика не оспаривает, что отсутствие собственника у вышеуказанного объекта влечет нарушение прав жителей Родионово-Несветайского сельского поселения на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности его балансовой принадлежности, а также то, что в связи с тем, что в настоящее время собственник указанного недвижимого объекта не определен, контроль за состоянием опасного объекта - распределительного газопровода, не осуществляется, имеется вероятность причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, которые проживают либо могут находиться вблизи газопровода.

Как следует материалов дела, указанный распределительный газопровод фактически используется ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» для обеспечения газом населения муниципального образования «Родионово-Несветайское сельское поселение», то есть в жилищно-коммунальных целях.

Ответчиком также не оспаривается, что отсутствие имеющегося газопровода в схеме теплоснабжения повлечет невозможность подсоединения к нему и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц из числа жителей Родионово-Несветайского сельского поселения на подключение к сетям теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления самостоятельно.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии у вышеуказанного газопровода собственника, балансодержателя, представлено не было.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, учитывая характер спора и предмет иска, учитывая, что ответчик, реализовывая свое право, выразил в установленной процессуальным законом форме, адресовал суду безусловное свое согласие с материально-правовыми требованиями истца, принимая во внимание, что признание иска ответчиком предполагает и признание им тех фактических обстоятельств, которые положены в основу иска и освобождает истца от доказывания этих обстоятельств по правилам ч.2 ст. 68 ГПК РФ, суд принимает признание иска представителем ответчика ФИО2, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины по делу, суд не находит, поскольку в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать <данные изъяты> сельского поселения обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости - газопровода низкого давления, протяженностью 173 м., место расположения: жилые <адрес>, 49 по <адрес>, № по <адрес> в сл. Родионово-Несветайская, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья: А.В. Говорун