Решение № 2-394/2019 2-394/2019~М-327/2019 М-327/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-394/2019

Дело № 2 - 394/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 г. г. Семенов Нижегородской области

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Комяк В.Н., при секретаре Ошмарине М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области, о признании незаконными действий (бездействий), об обязании обеспечить реализацию права, предоставить социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд, с учетом уточненных исковых требований, к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области, о признании незаконными действий (бездействий), об обязании обеспечить реализацию права, предоставить социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является инвалидом с детства 3 группы и включен в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на получение социальной выплаты с 08.06.1999 г. по категории «граждане, имеющие инвалидность» под номером 178 по Нижегородской области на 2019 г. и подлежит обеспечению единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилья по мере поступления средств федерального бюджета.

В 2012 году был издан Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

С гласно пп. «б» п. 1 Указа Президента РФ Правительству Российской Федерации постановлено обеспечить до 2018 г. создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет. Более того данный Указ Президента РФ обязателен для исполнения в том числе и Правительством Нижегородской области в силу пп. «ж» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации, предусматривающих между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации единую систему исполнительной власти в Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом Президент РФ ограничил предельные сроки на реализацию указанных полномочий.

Истец указал, что у него нет возможности улучшить жилищные условия более 15 лет.

31 января 2019 года истец обратился с жалобой о неисполнении Указа Президента РФ в адрес Губернатора Нижегородской области ФИО2, по компетенции обращение было рассмотрено в Министерстве социальной политики Нижегородской области.

В ответе на обращение Министерством социальной политики Нижегородской области были проигнорированы доводы о неисполнении Указа Президента РФ о сроках на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей -инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Истец считает, что не предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья более 15 лет, является бездействием ответчиков, выразившееся в неисполнении Указа Президента РФ, следовательно, нарушении прав, свобод и законных интересов истца путем не предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья.

В связи с чем ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит:

Признать незаконным, действия (бездействие) соответчиков выразившееся в неисполнении Указа Президента РФ, в нарушении прав, свобод и законных интересов истца путем не предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья более 15 лет;

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области обеспечить реализацию права ФИО1 на получение социальной выплаты путем перечисления субвенции бюджету городского округа Семеновский для последующего предоставления ФИО1 меры социальной поддержки по обеспечению жильем в размере равном произведению 18 на средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Нижегородской области утвержденной на момент вступления в силу решения суда;

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области, администрацию городского округа Семеновский в течении двух месяцев с момента вступления в силу решения суда, предоставить ФИО1 социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома) в размере равном произведению 18 на средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Нижегородской области утвержденной на момент вступления в силу решения суда.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Семеновский Нижегородской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обеспечиваются жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий и в связи с этим приняты на учет.

Жилье предоставляется им с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств (ч. 2 - 5 ст. 17 Закона N 181-ФЗ).

Ha основании Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, производится за счет средств федерального бюджета органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ средства на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (части 2 - 5 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона Нижегородской области от 07.07.2006 № 68-3 «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются отдельным категориям граждан в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - ЕДВ).

Закон Нижегородской области от 07.07.2006 № 68-3 «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» определяет в рамках осуществления переданных полномочий Российской Федерации формы и порядок обеспечения жильем проживающих на территории Нижегородской области и нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, в том числе установленных статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вставших на учет до 1 января 2005 года.

В статье 2 Закона Нижегородской области № 68-3 определена форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельным категориям граждан, установленным абзацем пятым статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в форме однократного предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Согласно статье 6 указанного Закона Нижегородской области предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области на основании распоряжения Правительства Нижегородской области, которое доводится до сведения гражданина - получателя меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Согласно части 4 статьи 111 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-3 «О жилищной политике в Нижегородской области» порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения определяется Правительством Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Министерства социальной политики Нижегородской области от 22.02.2019 г. на основании списков, представленных органами местного самоуправления, Министерством социальной политики Нижегородской области формируется сводный список граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. ФИО1 включен в сводный список с 08 июня 1999 года по категории «инвалид» по Нижегородской области на 2019 год под номером 178 и подлежит обеспечению единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилья по мере поступления средств федерального бюджета (л.д.7-8).

Согласно сведениям администрации городского округа Семеновский Нижегородской области ФИО1 состоит на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 08.06.1999 года (по состоянию на 01.04.2019 года в списке инвалидов № 2).

Таким образом, из представленных суду материалов следует, что ФИО1, являясь инвалидом детства, включен в сводный список с 08 июня 1999 года по категории «инвалид».

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"

В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 (постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859) с 1 января 2018 г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 08 апреля 2013 года ФИО1 является собственником, на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 28.12.2006 г., выданным администрацией Семеновского района Нижегородской области, квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (1/2 доля в праве общей долевой собственности).

Как указал в судебном заседании истец, данное жилье является пригодным для проживания и не относиться к категории жилых помещений, которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Также истец указал, что, являясь инвалидом детства, он не имеет хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Таким образом, из представленных суду материалов следует, что ФИО1, являясь инвалидом детства, включен в сводный список с 08 июня 1999 года по категории «инвалид» и подлежит обеспечению единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилья по мере поступления средств федерального бюджета.

Вместе с тем, поскольку ФИО1 не страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также, жилье, в котором проживает истец, является пригодным для проживания, то в силу вышеизложенных положений жилищного законодательства истец право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, не имеет, в списке внеочередников не указан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем по категории «инвалид» и подлежит обеспечению единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилья по мере поступления средств федерального бюджета, в соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Каких-либо дополнительных обстоятельств для незамедлительного предоставления жилого помещения или обеспечение единовременной денежной выплатой на приобретение или строительство жилья (ЕДВ) для указанной категории граждан, законодатель не предусмотрел. Также отсутствует в законодательстве указание на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая изложенное, право истца на получение ЕДВ за счет средств федерального бюджета не нарушено, незаконность действий (бездействий) ответчиков не усматривается.

Истец в обосновании своих доводов ссылается на несоблюдение ответчиками Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», суд считает данный довод несостоятельным, поскольку названный Указ содержит указания Правительству Российской Федерации о принятии определенных мер в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации и не относится к предмету спора.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований истца о признании незаконными действий (бездействий), об обязании обеспечить реализацию права, предоставить социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области, о признании незаконными действий (бездействий), об обязании обеспечить реализацию права, предоставить социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Семеновский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.Н. Комяк

Копия верна. Судья В.Н. Комяк