Решение № 12-24/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 12-24/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

03 апреля 2020 года г. Себеж

Судья Себежского районного суда Псковской области Сигова А.В.,

при секретаре судебного заседания Карнауховой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Псковской таможни на постановление мирового судьи судебного участка №18 Себежского района Псковской области от 18.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

Псковская таможня обратилась в Себежский районный суд Псковской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №18 Себежского района Псковской области от 18.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), в соответствии с которым производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывают, что судом первой инстанции не дана оценка всем обстоятельствам по делу. Отмечают, что товар «солод пивоваренный ячменный, не обжаренный, предназначенный для приготовления пива», перемещаемый ОАО «РЖД», включен в Перечень подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза, порядок осуществления которого определен Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденным Решением КТС № от 18.06.2010 года «Об обеспечении карантина растений в Евразийском Экономическом союзе». В ходе документальной проверки установлено, что в представленной перевозчиком ж/д накладной № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что отправитель товара - ЗАО «ЛАВИСОС КОНЦЕРНАС» (Литва), а в представленной копии фитосанитарного сертификата ЕС/DE/НН_НН/3988932/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, отправитель товара - Crisp Malt GmbH (Германия), из чего следовало, что могла быть произведена перегрузка данного товара на территории Литовской Республики, при этом перевозчиком не был предоставлен реэкспортный фитосанитарный сертификат, что противоречит нормам Международного стандарта №, в соответствии с которым копия указанного фитосанитарного сертификата должна быть заверена должным образом и должна сопровождаться реэкспортным фитосанитарным сертификатом, либо фитосанитарным сертификатом службы Литвы, который при проведении документального контроля перевозчиком предоставлен не был. В графе 24 ж/д накладной № от ДД.ММ.ГГГГ «Документы, приложенные отправителем» указан – фитосанитарный сертификат ЕС/DE/НН_НН/3988932/2019 от ДД.ММ.ГГГГ (1 оригинал), хотя фактически была предоставлена копия данного документа, также отсутствовали указанные в этой же графе сертификаты № от ДД.ММ.ГГГГ и сертификат анализ LOT 11 от ДД.ММ.ГГГГ (оригинал). ДД.ММ.ГГГГ перевозчиком ОАО «РЖД» был предоставлен фитосанитарный сертификат Республики Литва №ЕВ/LT/140000 от ДД.ММ.ГГГГ, то есть, данный сертификата был оформлен после прибытия товара на таможенную территорию ЕАЭС и направления запроса о предоставлении фитосанитарного сертификата таможенным органом. ДД.ММ.ГГГГ в отношении доставленного ОАО «РЖД» товара был проведен карантинный фитосанитарный контроль, по результатам которого дальнейший транзит данного товара был разрешен. У ОАО «РЖД» при принятии груза к перевозке имелась возможность проверить наличие всех необходимых документов и соответствие груза требованиям запретов и ограничений, что перевозчиком выполнено не было.

В связи с изложенным, просят обжалуемое постановление отменить и материалы дела направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель Псковской таможни не явился, просили рассмотреть дело без их участия, доводы, изложенные в жалобе поддерживают.

Представитель ОАО «РЖД» также не явился, просил рассмотреть дело без их участия, оставить постановление мирового судьи без изменения.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность, предусмотренную ст. 16.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 44 минуты на ж/д станцию Себеж в постоянную зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Посинь Псковской таможни, в составе поезда № (индекс поезда 1100/002/0660) прибыл железнодорожный вагон №, с товаром: «солод пивоваренный ячменный, не обжаренный, предназначенный для приготовления пива», следовавший из Литвы в Туркменистан. Перевозчиком в таможенный орган были предоставлены следующие документы: транспортные документы (ж/д накладная № от ДД.ММ.ГГГГ), коммерческие документы (инвойс № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к инвойсу № от ДД.ММ.ГГГГ), разрешительные документы (фитосанитарный сертификат ЕС/DE/НН_НН/3988932/2019 (копия) от ДД.ММ.ГГГГ) на вышеуказанный товар, код товара 1107109900 ТН ВЭД ЕАЭС. Общее количество грузовых мест товара – 1200 мешков, вес брутто 60195, 00 кг., вес нетто 60000,00 кг., стоимость – 42090 USD. Отправитель : ЗАО «ЛАВИСОС КОНЦЕРНАС», Литва. Получатель: «БИЫАТ» ДЖОЙНТ ВЕНТУРЕ, Туркменистан.

При проверке документов и сведений, наличия подконтрольных категорий товаров и разрешительных документов на них, должностным лицом таможенного органа, было выявлено отсутствие оригинала на перемещаемый товар фитосанитарного сертификата, который был оформлен перевозчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после прибытия на таможенную территорию ЕАЭС и направления запроса о предоставлении фитосанитарного сертификата таможенным органом.

ДД.ММ.ГГГГ старшим уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Псковской таможни ФИО1 вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 16.3 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».

Разрешая дело, мировой судья судебного участка №18 Себежского района Псковской области, исследовав обстоятельства дела, пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» состава правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ.

Согласно пп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

На основании п. 5 ст. 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза" - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

При этом, в силу ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 92 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик должен предоставить документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со ст.7 ТК ЕАЭС.

В п. 5 ст. 128 ТК ЕАЭС закреплено, что товары, подлежащие ветеринарному фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе», в соответствии с которыми вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, информация о которых размещается на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, порядок ввоза товаров, подлежащих фитосанитарному контролю (надзору) в Российскую Федерацию и на территорию ЕАЭС, а также вывозу с таможенной территории ЕАЭС, установлен Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе».

Указанным Решением утвержден Перечень подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, подлежащий карантинному фитосанитарному контролю и обязательному сопровождению фитосанитарным сертификатом, в который входит «солод, поджаренный или не поджаренный» код ТН ВЭД ЕАЭС 1107109900.

В соответствии с Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденным вышеуказанным Решением (далее-Положение) фитосанитарный сертификат – это документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом страны – экспортёра (реэкспортёра) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от ДД.ММ.ГГГГ, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортёра (раздел II).

Условия оформления и выдачи экспортных и реэкспортных фитосанитарных сертификатов установлены Международным стандартом по фитосанитарным мерам 12 «Руководство по фитосанитарным мерам» в редакции от 2011 г.

Таким образом, соответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям при перемещении такой продукции через таможенную границу ЕАЭС удостоверяется фитосанитарным сертификатом.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям государства-члена, на территории которого расположено место завершения таможенного оформления.

Из материалов дела следует, что в ходе документальной проверки установлено, что в представленной перевозчиком ж/д накладной № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что отправитель товара – ЗАО «ЛАВИСОС КОНЦЕРНАС» (Литва), а в представленной копии фитосанитарного сертификата ЕС/DE/НН_НН/3988932/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, отправитель товара – CrispMaltGmbH (Германия) из чего следовало, что могла быть произведена перегрузка данного товара на территории Литовской Республики, при этом перевозчиком не был предоставлен реэкспортный фитосанитарный сертификат.

Согласно Международного стандарта № определено, что экспортный фитосанитарный сертификат обычно выдается НОКЗР (национальная организация по карантину и защите растений) той страны, где были выращены данные растения или произведены растительные продукты или подкарантинные материалы.

Согласно п. 6.1 Международного стандарта № если груз импортируется в какую-либо страну, а затем экспортируется в другую страну, НОКЗР страны реэкспорта по запросу экспортеров может выдать реэкспортный фитосанитарный сертификат (приложении 2). НОКЗР должна выдавать реэкспортный фитосанитарный сертификат только в том случае, если она полностью уверена в том, что фитосанитарные импортные требования выполнены.

На основании изложенного копия фитосанитарного сертификата ЕС/DE/НН_НН/3988932/2019 от ДД.ММ.ГГГГ должна быть заверена должным образом и должна сопровождаться реэкспортным фитосанитарным сертификатом, либо фитосанитарным сертификатом фитосанитарной службы Литвы, который при проведении документального контроля перевозчиком предоставлен не был.

Вместе с тем, из анализа сведений ж/д накладной № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в графе 24 «Документы, приложенные отправителем» указано – фитосанитарный сертификат ЕС/DE/НН_НН/3988932/2019 от ДД.ММ.ГГГГ (1 оригинала), однако фактически перевозчиком ОАО «РЖД» при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС была представлена копия указанного сертификата. Оригинал данного разрешительного документа перевозчиком ОАО «РЖД» представлен не был.

Указанные в ж/д накладной № от ДД.ММ.ГГГГ в графе 24 «Документы, приложенные отправителем» сертификаты № от ДД.ММ.ГГГГ (оригинал), сертификат анализ LOT11 от ДД.ММ.ГГГГ (оригинал) отсутствовали.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом ст.89 ТК ЕАЭС перевозчику был направлен запрос № о предоставлении экспортных фитосанитарных сертификатов на товар «солод пивоваренный ячменный, необжаренный, предназначенный для приготовления пива».

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом ст.89 ТК ЕАЭС перевозчику был направлен запрос № (в дополнение к запросу № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении сведений о перегрузке товара «солод пивоваренный ячменный, необжаренный, предназначенный для приготовления пива» на территории Республики Литва, а также о предоставлении фитосанитарного сертификата Республики Литва в случае перегрузки данного товара до ДД.ММ.ГГГГ.

В сроки, установленные таможенным органом, фитосанитарный сертификат на партию товара представлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ перевозчиком ОАО «РЖД» был предоставлен фитосанитарный сертификат Республики Литва № EB/LT/140000 от ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ 1015/Т), то есть данный фитосанитарный сертификат был оформлен после прибытия товара «солод пивоваренный ячменный, необжаренный, предназначенный для приготовления пива» на таможенную территорию ЕАЭС и направления запроса о предоставлении фитосанитарного сертификата таможенным органом.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении доставленного ОАО «РЖД» товара был проведен карантинный фитосанитарный контроль, по результатам которого дальнейший транзит данного товара был разрешен.

Отсутствие разрешительных документов (фитосанитарных сертификатов) на товар «солод пивоваренный ячменный, необжаренный, предназначенный для приготовления пива» свидетельствовало о том, что при ввозе ДД.ММ.ГГГГ на таможенную территорию Евразийского экономического союза подкарантинной продукции, перевозчиком ОАО «РЖД» не были соблюдены запреты и ограничения в части карантинных фитосанитарных требований, установленных Решением Комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 года № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» и Едиными карантинными фитосанитарными требованиями, в связи с чем, данное обстоятельство послужило законным основанием для возбуждения в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 КоАП РФ. Предоставление только ДД.ММ.ГГГГ оригинала реэкспортного фитосанитарного сертификата Республики Литва № EB/LT/140000 от ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ 1015/Т), не свидетельствует о выполнении данной обязанности, поскольку данный фитосанитарный сертификат на момент прибытия ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал. Разрешая дело, мировой судья пришёл к выводу об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ. При этом мировой судья исходил из того, что наступление ответственности не зависит от своевременности предоставления таможенному органу необходимых документов для таможенного контроля, а зависит только от соблюдения или не соблюдения установленных запретов и ограничений, ссылаясь при этом на ч.1 ст.12 ТК ЕАЭС, где установлено, что товары которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза, без их выгрузки из транспортного средства, что исключает их дальнейший ввоз, однако, ДД.ММ.ГГГГ после проведенного в отношении доставленного ОАО «РЖД» товара карантинного фитосанитарного контроля, дальнейший транзит данного товара был разрешен.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Положения в целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены: 1) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции; 2) фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом при необходимости на государственный язык государства-члена, должностному лицу уполномоченного органа которого он представляется) - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, если иное не предусмотрено пунктом 7.1 настоящего Положения. Данные требования ОАО «РЖД» выполнены не были. Предоставление по запросу таможенному органу ДД.ММ.ГГГГ оригинала реэкспортного фитосанитарного сертификата Республики Литва № EB/LT/140000 от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения. Общество имело возможность обеспечить выполнение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, выступают лица, на которых возложена обязанность соблюдать установленные запреты и ограничения.

Обязанность перевозчика по соблюдению запретов и ограничений при перемещении через таможенную границу товаров, является публично-правовой обязанностью и регулируется нормами таможенного права. Исполнение данной обязанности не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, взаимных прав и обязанностей, и, до определенной степени, действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Эта обязанность должна быть исполнена лицом, на которое она возложена путем принятия всех зависящих от него мер. При подаче перевозчиком ОАО «РЖД» товаросопроводительных документов таможенному органу, он должен был удостовериться в их соответствии сведениям указанным в ж/д накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо доказательств о не предоставлении перевозчику такой возможности в материалах дела не содержится.

Поскольку неправильная оценка доказательств по делу не позволила суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк, постановление мирового судьи от 18 декабря 2019 года подлежит отмене, а дело возвращению в судебный участок № 18 Себежского района Псковской области на новое рассмотрение.

С учётом изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №18 Себежского района Псковской

области от 18.12.2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» - отменить.

Настоящее дело об административном правонарушении направить в судебный участок № 18 Себежского района Псковской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста в соответствии со ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: подпись

Копия верна. Судья А.В. Сигова