Решение № 12-143/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-143/2020

№ 12-143/2020


РЕШЕНИЕ

7 июля 2020 г. г.Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

председательствующего - судьи Жилиной Л.В.,

при секретаре Смирновой Е.Г.,

представителя ООО «Рузский региональный оператор» ФИО1 согласно доверенности,

представителя Главного управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 согласно доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № 34/1471/122Э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2, ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ООО «Рузский региональный оператор», ИНН <***>, ОГРН №, юридический адрес: 143500, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 34/1471/122Э от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенным консультантом территориального отдела № 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО3, ООО «Рузский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2, ч. 1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 150.000 руб. за нарушение требований ч.1 ст. 13, ч.ч.1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 « Об обращении с твердыми коммунальными расходами», п.2.2, 2.5, 2.10, 2.12 Порядка накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» ( утв. Распоряжением Министерства ЖКО МО от 26.06.2019 № 350-РВ), что выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 18 мин. по адресу Московская область, Наро-Фоминский городской округ, СНТ « Белые Березки» отсутствовал контейнер с синей цветовой индикацией для раздельного накопления сухих твердых коммунальных отходов, в то время как укомплектование контейнерных площадок контейнерами для обеспечения раздельного накопления ТКО и вывоз ТКО с контейнерной площадки входит в обязанности ООО «Рузский региональный оператор».

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ООО «Рузский региональный оператор» подало жалобу, согласно которой в вынесенном должностным лицом административного органа постановлении содержатся ссылки на нормы права, не соответствующие установленным фактическим обстоятельствам, поскольку обустройство контейнерной площадки для крупногабаритных отходов как элемента благоустройства относится к компетенции муниципальных органов местного самоуправления, а не юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, которое осуществляет деятельность по транспортировке ТКО с момента погрузки в мусоровоз. ООО «Рузский региональный оператор» несет ответственность за отходы с момента погрузки, и не занимается деятельностью по размещению ТКО. Отсутствие контейнера для отдельного накопления твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке не является предметом регулирования ч.1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нарушение юридическим лицом п.2.2, 2.5, 2.10, 2.12 Порядка накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» ( утв. Распоряжением Министерства ЖКО МО от 26.06.2019 № 350-РВ) материалами дела не подтверждается; обжалуемое постановление административного органа является неконкретным, так как не содержит описания состава административного правонарушения, и в обжалуемом постановлении не указано, в чем конкретно выразилось нарушение ст. 8.2, ч. 1 КоАП РФ со ссылками на нормы права, и таким образом, материалами дела не доказано наличие в действиях юридического лица и события административного правонарушения. Кроме этого, деятельность ООО «Рузский региональный оператор» не является предметом надзора органов Главного управления Госадмтехнадзора Московской области в силу п. 12.25.4 Положения о Главном управлении Госадмтехнадзора Московской области ( утв. Постановлением Правительства МО от 29.10.2007 № 847/28). С учетом вышеизложенного в жалобе содержится просьба о признании и отмене обжалуемого постановления административного органа как незаконного.

В судебном заседании представитель ООО «Рузский региональный оператор» поддержал поданную жалобу, и в дополнение к жалобе пояснил о том, что договор с СНТ « Белые березки» был заключен согласно поданной председателем СНТ заявки, в приложении к договору указан объем вывозимого мусора с учетом наличия только серого контейнера для сбора мусора с частной, а не муниципальной площадки; не усматривает нарушения обязательств юридическим лицом, так как юридическое лицо действовало в рамках заключенного договора и с учетом ст. 89 Постановления правительства РФ от 30 мая 2016 г. « О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которой они могут тратить на приобретение контейнеров для сбора ТКО не более 1% от своей выручки.

Представитель Главного управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2, не соглашаясь с поданной жалобой, в судебном заседании указал, что ответственность ООО «Рузский региональный оператор» за отсутствие на контейнерной площадке у СНТ « Белые Березки» контейнера синего цвета для раздельного накопления ТКО вытекает из Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в Рузской зоне регионального оператора, согласно которого обеспечение контейнерами для сбора ТКО возложено на ООО « Рузский региональный оператор», а также раздела 2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» ( утв. Распоряжением Министерства ЖКО МО от 26.06.2019 № 350-РВ).

Согласно поданных суду письменных возражений на жалобу ООО «Рузский региональный оператор» - в п. 2.10, 2.12 Порядка накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области ( утв. Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 № 350-РВ) предусмотрено, что раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО, что и предусмотрено договором от 29.05.2019 с СНТ « Белые березки».; на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 28.04.2018 в Рузской зоне регионального оператора организовывает и ведет деятельность по обращению с ТКО ООО «Рузский региональный оператор», и на основании п. 5.1.14 Соглашения данное Общество обязано размещать для накопления ТКО контейнеры и бункеры; стоимость раздельного сбора ТКО включена в единый тариф на услуги Общества по обращению с ТКО; вынесенное в связи с данным административным правонарушением предписание № 34/1471/122 от 25.09.2019 решением Арбитражного суда Московской области от 23.06.2020 признано законным и обоснованным, - что в совокупности с иными обстоятельствами подлежит учету при рассмотрении поданной юридическим лицом жалобы.

Допрошенная в качестве свидетеля председатель СНТ « Белые березки» ФИО5 пояснила о том, что в рамках заключенного с ООО «Рузский региональный оператор» договора на вывоз мусора обязанность по установке контейнеров для раздельного сбора мусора возложена на ООО «Рузский региональный оператор», но так как контейнеров не было установлено, а счета на оплату за вывоз мусора стали приходить, она обращалась в ООО «Рузский региональный оператор» и в Госадмтехнадзор с целью решения возникшей проблемы; мусор они вывозили самостоятельно, и только в настоящее время у них появились контейнеры и выставлен и оплачен первый счет за вывоз мусора. До настоящего времени оплату ООО «Рузский региональный оператор» СНТ не производило.

Исследовав представленные материалы, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст.76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п.2). Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п.4). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (п.5).

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 23.29 названного Кодекса, к числу которых относятся главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; старшие государственные и государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 года № 763/37 «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Московской области» утвержден Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с которым государственный надзор осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

На основании п. 5 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 года №736/37, к должностным лицам Главного управления Госадмтехнадзора Московской области как органа государственного надзора, осуществляющим государственный надзор относятся:

- начальник территориального управления Главного управления государственного административно- технического надзора Московской области, являющийся по должности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области;

- заместители начальника территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области;

-консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области.

Положением о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области в редакции Постановления Правительства Московской области № 246/9 от 26.04.2019 наделены должностные лица данного административного органа полномочиями в области государственного экологического надзора, исходя из чего суд считает, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности правомочным должностным лицом административного органа.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона « Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 ( п.п. 5.1.11, 5.1.17, 5.1.14) юридическое лицо обязано осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в зоне своей деятельности в соответствии с объемами ( массой) твердых коммунальных отходов, указанных в территориальной схеме; обязано размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства, обеспечивать доставку контейнеров и бункеров в места ( площадки) накопления в чистом и продезинфицированном виде, исходя из чего суд делает вывод, что установление контейнера с синей цветовой индикацией для ТКО в СНТ « Белые Березки» входит в зону ответственности ООО «Рузский региональный оператор».

Вина ООО «Рузский региональный оператор» нашла подтверждение по данному делу предоставленными административным органом и исследованными доказательствами: актом осмотра территории с фототаблицей, Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством экологии и природопользования и ООО «Рузский региональный оператор», протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении допущенного нарушения, показаниями свидетеля ФИО5 и договором № № от ДД.ММ.ГГГГ.

При производстве по делу административным органом не допущено нарушения прав юридического лица, привлекаемого к ответственности. По делу не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении юридического лица.

Суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах основания для снижения назначенного обществу размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствуют. При таких обстоятельствах суд считает поданную жалобу необоснованной.

Руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7, ч. 1, п. 3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № 34/1471/122Э от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное консультантом территориального отдела № 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО3, в отношении ООО «Рузский региональный оператор» по ст. 8.2, ч. 1 КоАП РФ, оставить без изменения, а поданную жалобу ООО «Рузский региональный оператор», - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.В. Жилина