Решение № 12-40/2019 12-465/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019

УИД № 33RS0002-01-2018-005820-73


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием защитника ООО «Детская одежда» ФИО1, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Детская одежда» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской области ФИО5 ### от 04.12.2018 г., которым юридическое лицо –

Общество с ограниченной ответственностью «Детская одежда» (далее – ООО «Детская одежда»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...> «А»,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской области ФИО5 ### от 04.12.2018 г. ООО «Детская одежда» признано виновным в том, что в нарушение ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не представило декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, Форму расчета суммы экологического сбора за 2017 год.

ООО «Детская одежда» постановлением признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «Детская одежда» ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, постановление считает незаконным и подлежащим отмене. В обосновании своей жалобы указал, что, согласно Распоряжению Правительства РФ от 04.12.2015 г. ###-р в 2017 г., норматив утилизации отходов от использования товаров в процентах по группе № 4 «Одежда верхняя прочая» составил 0, размер экологического сбора также составляет 0. В связи с чем полагает, что у ООО «Детская одежда» за 2017 г. отсутствовала обязанность утилизации отходов товаров, выпускаемых в свободном обращении. Считает, что сокрытием информации, согласно диспозиции ст. 8.5 КоАП РФ, является не доведение до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты, или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей для окружающей среды. При этом отметил, что в диспозиции ст. 8.5 КоАП РФ отсутствует обязанность в предоставлении декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, Отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, Формы расчета суммы экологического сбора. Указал на не принятый проект федерального закона ### «О внесении изменений в КоАП РФ», согласно которого КоАП РФ будет дополнен ст. 8.5.1, предусматривающей административную ответственность за несвоевременное представление, представление не в полном объеме, предоставление недостоверных сведений производителями, импортерами товаров, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, декларации о количестве товаров и упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ, отходы от использования которых подлежат утилизации, а также статьей 8.41.1, предусматривающей административную ответственность за неуплату в установленные сроки экологического сбора по каждой группе товаров, упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию товаров.

Генеральный директор ООО «Детская одежда» ФИО2, защитник ФИО3, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не представили доказательств уважительности неявки и не просили о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Защитник ООО «Детская одежда» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Просила признать деяние малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО5 пояснила, что требование межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям о предоставлении декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, Отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, Формы расчета суммы экологического сбора за 2017 год в адрес ООО «Детская одежда» не направлялось, поскольку ранее ООО «Детская одежда отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров не предоставляло. Таким образом, Межрегиональное управление не располагало сведениями, необходимыми для отнесения ООО «Детская одежда» к производителям или импортерам товаров, в связи с чем, не направляло требование о необходимости представления отчетности. Непредоставление указанной отчетности образует объективную сторону вменяемого правонарушения. Нулевая ставка норматива утилизации не освобождает производителя от предоставления отчетности, подтверждающей выполнение норматива утилизации. Однако в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 г. ### г. «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 г. ### «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» и распоряжению Правительства РФ от 24.09.2015 г. ###-р «Об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», это не освобождало их от обязанности по представлению декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащей утилизации, Отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, Формы расчета суммы экологического сбора за 2017 год. На вопрос судьи пояснила, что сведений о производстве обществом упаковки, о закупке упаковки или её использовании в ходе реализации продукции не добыто, и нарушение норматива утилизации упаковки обществу не вменялось. Вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ оставила на усмотрение суда.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника ООО «Детская одежда» ФИО1, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО5, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию

В соответствии с п.п. 1, 1.1, 7 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон) юридические лица, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (производители товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении:

- товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

- упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Производители товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона.

На основании п. 17 ст. 24.2 Закона Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Нормативы утилизации отходов от использования товаров, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2016 № 2491-р (далее Распоряжение № 2491-р).

Из системного толкования положений статьи 24.2 Закона, пункта 15 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1073 следует, что уплата экологического сбора (отсутствие основания для его уплаты, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 г. № 2491-р, согласно которому норматив утилизации отходов от использования товаров в процентах по группе № 4 «Одежда верхняя прочая» составил 0), вопреки доводам жалобы не освобождает плательщиков экологического сбора от обязанности представления отчетности о выполнении нормативов утилизации, декларации о количестве выпущенных в обращение товаров, расчета суммы экологического сбора.

Пунктами 10, 15 Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 г. № 1417 г. (далее – Положение) и пунктами 11, 12 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 г. № 1342 (далее – Правила) установлены, по существу требования о том, что декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, подлежащих утилизации и отчетность о выполнении нормативов утилизации представляются до 1 апреля года, следующего за отчетным. Производители товаров обеспечивают полноту и достоверность указанных сведений.

Таким образом, исполнение норматива утилизации отходов от использования товаров с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду подтверждается предоставлением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров (декларация), отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (отчетность), формы расчета суммы экологического сбора за отчетный год, что установлено положениями статей 24.2, 24.5 Закона, Положением, Правилами.

Непредставление или несвоевременное представление декларации, отчетности, а также представление недостоверных сведений в декларации, отчетности расценивается как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду, а, следовательно, является административным правонарушением, административная ответственность за которое установлена статьей 8.5 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что ООО «Детская одежда» в 2017 г. произвело продукцию, которая в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 г. № 2970-р, которым распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 г. № 1886-р признано утратившим силу, относится к перечню товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (Куртки женские или для девочек из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных – 14.13.31.120, Плащи, плащи с капюшонами женские или для девочек из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных – 14.13.31.130, Брюки женские или для девочек из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных - 14.13.35.110, Платья женские или для девочек из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных – 14.13.34.110, Юбки и юбки-брюки женские или для девочек из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных – 14.13.34.120 и ин).

Вместе с тем в срок до 01.04.2018 г. не представило декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, подлежащих утилизации, Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, Форму расчета суммы экологического сбора за 2017 год.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Детская одежда», копия определения была направлена в адрес Общества и получена ее представителем 10.11.2018 г.

27.11.2018 г. в отношении ООО «Детская одежда» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в присутствии защитника юридического лица ФИО1, которой права и обязанности были разъяснены, копия протокола вручена в этот же день.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием привлечения 04.12.2018 г. ООО «Детская одежда» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ. На рассмотрение дела об административном правонарушении присутствовал защитник Общества ФИО3, которому права и обязанности были разъяснены, копия постановления вручена в этот же день.

Факт совершения ООО «Детская одежда» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств:

- служебной запиской начальника отдела государственной, экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей ФИО6 от 21.08.2018 г. с приложением;

- объяснением защитника ООО «Детская одежда» ФИО3 от 19.11.2018 г.;

- ответом на запрос из Владимирстата от 27.11.2018 г.;

- протоколом об административном правонарушении ### от 27.11.2018 г.;

- представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № ### от 04.12.2018 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Детская одежда», и уставом ООО «Детская одежда», согласно которым к основному виду деятельности Общества относится производство прочей верхней одежды;

- договорами поставки ткани ### от 09.01.2017 г. и ### от 11.01.2017 г.;

- счетами – фактурами ### от 03.04.2017 г. ### и 161 от 04.04.2017 г.;

- ответом на запрос из межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской области от 14.02.2019 г., другими материалами дела.

Достоверность и допустимость всех доказательств по делу проверены, каждое доказательство, а также их совокупность получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять представленным материалам не усматривается, поскольку письменные доказательства получены уполномоченным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей. Данных о его заинтересованности по делу не усматривается.

Доводы жалобы об отсутствии состава в действиях Общества по причине планируемых внесений изменения в КоАП РФ и дополнения его отдельными статьями, которыми предусмотрена административная ответственность за несвоевременное представление, представление не в полном объеме, представление не в полном объёме, предоставление недостоверных сведений производителями, импортерами товаров, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, декларации о количестве товаров и упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ, отходы от использования которых подлежат утилизации, а также за неуплату в установленные сроки экологического сбора по каждой группе товаров, упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию товаров, нахожу не состоятельными, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии ответственности за вменяемые Обществам нарушения в настоящее время, указанные нормы лишь конкретизируют действия (бездействие) за которое КоАП РФ в будущем будет предусмотрена ответственность по иным статьям кодекса.

Вместе с тем нахожу излишним вменение ООО «Детская одежда» не представления декларацию о количестве упаковки и подлежащим исключению из объема вменении Обществу, поскольку в материалах дела отсутствуют достоверные сведения о производстве, закупке, использовании Обществом упаковки для своих товаров, несмотря на наличие договоров поставки, сведений об использовании Обществом упаковки в ходе реализации продукции должностным лицом не добыто.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения норм по утилизации отходов производства и потребления, которые ООО «Детская одежда» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных норм в ходе рассмотрения дела заявителем представлено не было.

Таким образом, все приведенные доказательства и установленные обстоятельства нашли свою оценку в настоящем судебном заседании, и позволяют судье сделать вывод о том, что событие вменяемого административного правонарушения имело место и о виновности в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ ООО «Детская одежда».

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Детская одежда» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Рассматривая доводы защитника ООО «Детская одежда» ФИО1 о малозначительности вменяемого административного правонарушения, судья исходит из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Оценив конкретные обстоятельства совершения ООО «Детская одежда» административного правонарушения, в числе которых следует отметить характер правонарушения, отсутствие негативных последствий в связи с нулевым нормативом утилизации, прихожу к выводу, что при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям и не причинило вреда здоровью, жизни и интересам граждан и государства, не повлекло за собой иных нарушений законодательства, то есть является малозначительным.

Указанные обстоятельства подтверждают действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, исходя из ее соразмерности, в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судья считает возможным в данном случае ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу генерального директора ООО «Детская одежда» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской области ФИО5 ### от 04.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Детская одежда», ИНН ###, ОГРН ### удовлетворить частично.

Отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской области ФИО5 ### от 04.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Детская одежда», ИНН ###, ОГРН ###.

Освободить Общества с ограниченной ответственностью «Детская одежда», ИНН <***>, ОГРН <***> от административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова