Решение № 12-44/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-44/2019

№ 12-44/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года г. Кувандык

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Полтевой В.А.,

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

старшего дознавателя отдела НД и ПР Кувандыкского городского округа и г. Медногорска по пожарному надзору ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Кувандыкского городского округа Оренбургской области (далее МБУК «ЦКС» Кувандыкского городского округа) ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа и г. Медногорска по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО4 от 07 ноября 2019 года № 153 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа и г. Медногорска по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО7 от 07 ноября 2019 года № 153 должностное лицо - директор МБУК «ЦКС» Кувандыкского городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 в жалобе ставит вопрос об его отмене как незаконного и необоснованного, ссылаясь на наличие предусмотренного ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку ею неоднократно направлялись в установленном порядке служебные записки о согласовании с главой Кувандыкского городского округа решения вопроса о возможности дополнительного финансирования (выделения бюджетных ассигнований), в том числе и для исполнения требований по обеспечению пожарной безопасности в МБУК «ЦКС» Кувандыкского городского округа, при этом, дополнительные финансовые средства выделены не были и мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не проведены. В связи с чем, выявленные нарушения были допущены по причине отсутствия надлежащего финансирования администрацией Кувандыкского городского округа.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, производство по делу прекратить.

Старший дознаватель отдела НД и ПР Кувандыкского городского округа и г. Медногорска по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения жалобы.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что является начальником отдела культуры администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области и пояснил, что ФИО1 неоднократно обращалась к нему с письмами о решении вопроса о дополнительном финансировании учреждения, для устранения нарушений противопожарной безопасности. Он также обращался в администрацию со служебными записками с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, однако, в их выделении администрация отказала, о чем имеются письменные ответы.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с абзацем пятым ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возлагается не только на собственников помещений, но и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела следует, что приказом Отдела культуры администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области № 2-лс от 01 января 2016 года ФИО1 назначена директором МБУК «Централизованная клубная система» МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

23 октября 2019 года Кувандыкским межрайонным прокурором принято решение № 91 о проведении проверки МБУК «ЦКС» МО Кувандыкского городского округа с целью выявления нарушений требований федерального противопожарного законодательства на местах с массовым пребыванием людей. Из постановления главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа и г. Медногорска по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО7 от 07 ноября 2019 года № 153 следует, что в ходе проведения проверки противопожарного состояния зданий, помещений, территорий ФИО2 «ЦКС» МО Кувандыкского городского округа, расположенных по адресам: <адрес>; ЦТД <адрес> г; <адрес>; <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами – ПП РФ № 390 от 25.04.2012 г., СП 1.13130.2009, СП 2.13130.2009, СНиП 21-01-97*, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:

в ДК «Криолит» <адрес>:

1. Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей. Отсутствует исполнительная документация на системы противопожарной защиты (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 61, п. 63 ПП РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

2. Не обеспечена обработка горючих декораций, сценического оформления, драпировки в сценическом зале огнезащитным составом (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 108 ПП РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

в ЦТД <адрес>

1. Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей. Отсутствует исполнительная документация на системы противопожарной защиты (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 61, п. 63 ПП РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

2. Не обеспечено устранение повреждений огнезащитных покрытий (штукатурка) строительных конструкций в подсобных помещениях (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 22 ПП РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

3 Документы проверки работоспособности внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения не представлены (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 55 ПП РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

4. Обрешётка кровли не обработана огнезащитным составом (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 г.);

5. Лестница 3-го типа со 2-го этажа не соответствует установленным требованиям (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 6.29. СНиП 21-01-97*, п. 4.4.1 СП 2.13130.2009 г.);

6. Ширина марша лестницы со 2-го этажа менее расчетной (установлена металлическая решетка) (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 6.29. СНиП 21-01-97*, п. 4.4.1 СП 2.13130.2009 г.);

7. Эксплуатируется электропроводка с видимыми нарушениями изоляции (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 42 ПП РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

в Куруильском СДК <адрес>:

1. Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей. Отсутствует исполнительная документация на системы противопожарной защиты (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 61, п. 63 ПП РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

2. Обрешётка кровли не обработана огнезащитным составом (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 г.);

3. Пожарные шкафы выполнены из горючих материалов (ст. 1, ст. 4, ст. 6, п. 4 ст. 107 ФЗ 123-ФЗ от 22.07.2008 г.);4. Документы проверки работоспособности внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения не представлены (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 55 ПП РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

5. В помещениях эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 42 ПП РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

6. Под лестничными маршами допускается хранение горючих материалов (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п23 (к) ПП РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

7. Отсутствует выход на кровлю, выполненный в соответствии с установленными требованиями (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 8.4* СНиП 21-01-97*);

в Ибрагимовском СДК, расположенном по адресу: <адрес>:

1. Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей. Отсутствует исполнительная документация на системы противопожарной защиты (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 61, п. 63 ПП РФ № 390 от 25.04.2012 г.);

2. Обрешётка кровли не обработана огнезащитным составом (ст. 1, ст. 4, ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 г.).

Данным постановлением должностное лицо - директор МБУК «ЦКС» Кувандыкского городского округа ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Согласно объяснениям директора МБУК «ЦКС» Кувандыкского городского округа ФИО1 от 01 ноября 2019 года с нарушениями она согласна, вину признает.

Принимая обжалуемое постановление и привлекая ФИО1 к административной ответственности, главный государственный инспектор Кувандыкского городского округа и г. Медногорска по пожарному надзору майор внутренней службы ФИО7 исходил из того, что ФИО1, будучи должностным лицом, ответственным за соблюдение требований федерального противопожарного законодательства МБУК «ЦКС» Кувандыкского городского округа, в сельских домах культуры, являющихся местами с массовым пребыванием людей, в нарушение требований законодательства, не выполнила требования по обеспечению пожарной безопасности зданий сельских клубов МБУК «ЦКС» Кувандыкского городского округа.

При рассмотрении жалобы в суде установлено, что ФИО1 вину в инкриминируемом ей правонарушении признала, однако, ссылается на то, что денежные средства в бюджете округа на обеспечение противопожарной безопасности в здании МБУК «ЦКС» Кувандыкского городского округа не предусмотрены. 01 июня 2018 года, 08 августа 2018 года, 12 сентября 2018 года, 14 февраля 2019 года, 18 февраля 2019 года, 12 ноября 2019 года в адрес начальника отдела культуры администрации МО Кувандыкского городского округа направлялись в установленном порядке служебные записки о согласовании решения вопроса о возможности дополнительного финансирования, в том числе и для исполнения требований по обеспечению пожарной безопасности в МБУК «ЦКС» Кувандыкского городского округа.

Проверяя доводы заявителя о том, что ею как должностным лицом неоднократно направлялись предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на принятие мер для устранения выявленных нарушений, однако, бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Данная норма распространяет свое действие на главу муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, иных должностных лиц органа местного самоуправления, руководителя муниципального учреждения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Кувандыкского городского округа.

В соответствии с Уставом МБУК «Централизованная клубная система» Кувандыкского городского округа (с учетом изменений № 2, утв. Постановлением администрации Кувандыкского городского округа № 86-п от 20 января 2016 года) его учредителем является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области, полномочия учредителя осуществляет администрация в лице главы муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – в части утверждения устава, а также иных полномочий, отнесенных настоящим Уставом и действующими нормативно-правовыми актами к компетенции главы округа; комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в части контроля за использованием имущества, переданного учреждению в оперативное управление; отдел культуры администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в части назначения на должность и освобождения от должности руководителя учреждения, установления для учреждения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, а также иных полномочий, отнесенных настоящим Уставом и действующими нормативно-правовыми актами к компетенции уполномоченного органа администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ( п. 1.3).

Согласно п. 5.1. Устава МБУК «ЦКС» к компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения на выполнение муниципального задания.

В соответствии с Положением об отделе культуры администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области отдел культуры является отраслевым органом администрации Кувандыкского городского округа Оренбургской области, в соответствии с возложенными на него задачами участвует, в том числе, в разработке местного бюджета по разделу «Культура», «Образование», осуществляет в установленном законом порядке финансирование муниципальных учреждений культуры и искусства Кувандыкского городского округа, осуществляет контроль за целевым использованием ими бюджетных средств (п.п. 1.3, 3.1.8).

В судебном заседании установлено, что 01 июня 2018 года, 08 августа 2018 года, 12 сентября 2018 года, 14 февраля 2019 года, 18 февраля 2019 года, 12 ноября 2019 года ФИО1 обращалась со служебными письмами к начальнику отдела культуры администрации МО Кувандыкский городской округ с просьбой о решении вопроса о дополнительном финансировании мероприятий по устранению нарушений противопожарной безопасности.

Начальник отдела культуры администрации МО Кувандыкский городской округ ФИО5 15 мая 2019 года, 16 июля 2019 года, 12 августа 2019 года, 05 сентября 2019 года 09 и 11 декабря 2019 года обращался к начальнику финансового управления Кувандыкского городского округа с просьбой о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения требований пожарной безопасности.

Письмами администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 27 мая 2019 года, 22 июля 2019 года, 10 декабря 2019 года в выделении дополнительных бюджетных ассигнований отказано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения по обеспечению противопожарной безопасности зданий МБУК «ЦКС» Кувандыкского городского округа не могли быть устранены ФИО1, в связи с отсутствием надлежащего финансирования, и последней направлялись в местный бюджет предложения о выделении бюджетных ассигнований для исполнения требований по обеспечению пожарной безопасности в МБУК «ЦКС» Кувандыкского городского округа.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Кувандыкского городского округ и г. Медногорска по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО7 от 07 ноября 2019 года № 153 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Кувандыкского городского округа Оренбургской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Кувандыкского городского округ и г. Медногорска по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО7 от 07 ноября 2019 года № 153 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Кувандыкского городского округа Оренбургской области ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Полтева В.А.