Решение № 12-51/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-51/2018

Дело № 12-51/2018


РЕШЕНИЕ

г. Вятские Поляны 20 июля 2018 года

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Смертина О.А.,

В присутствии лица, привлекающегося к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» ФИО1 на постановление начальника отдела правового государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области-главного государственного инспектора труда ФИО2 от 29.05.2018 № 1079, по делу об административном правонарушении ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника отдела правового государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области-главного государственного инспектора труда ФИО2 от 29.05.2018 № 1079, по делу об административном правонарушении ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Генеральный директор ОАО «Сосновский судостроительный завод» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела правового государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 1079 от 29.05.2018, просит постановление отменить и дело прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Считает, что постановление вынесено без исследования всех обстоятельств дела, с нарушением требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обосновании жалобы указал, что в нарушение статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальником отдела правового государственного надзора и контроля Государственной инспекцией труда в Кировской области ФИО2 в постановлении № 1079 о назначении административного наказания от 29.05.2018 ему не разъяснены его права и обязанности предусмотренные статьями 25.1, 25.5, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 51 Конституции Российской Федерации, не отражена и не дана правовая оценка по его объяснению, которое было вручено лично ФИО2 29.05.18. Считает что в его действиях как генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» ФИО1 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в действия генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» отсутствуют умысел на невыплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, в связи с отсутствием денежных средств, предназначенных для выплаты заработной платы, что подтверждается выпиской с лицевого счета (счетов) ОАО «Сосновский судостроительный завод». Генеральным директором ОАО «Сосновский судостроительный завод» в феврале-марте 2018 года направлялись письменные обращения о соответствующем финансировании в ООО «Финтеко», которое является единственным учредителем ОАО «Сосновский судостроительный завод» (Исх.№141 от 13.03.2018 г.); в АО АКБ «Новикомбанк» в связи с обязательствами предоставления финансирования в сумме 85,4 млн.руб., взятыми на себя данным банком в подписанном Пятистороннем Соглашении №28/09-17 от 28.09.2017г. (Исх.№ 93 от 21.02.2018 г.); в ООО «РТ-Капитал», как участнику подписанного пятистороннего Соглашения №28/09-17 от 28.09.2017 г., основному кредитору ОАО «Сосновский судостроительный завод» и о предоставлении денежного займа от ООО «РТ-Капитал» в сумме 36 089 139,97 руб. на погашение задолженности по заработной плате и НДФЛ (Исх.№143 от 13.03.2018 г.). Однако, все обращения генерального директора ФИО1 были оставлены без ответа. 26.03.2018 генеральным директором ОАО «Сосновского судостроительного завода» ФИО1 было направлено обращение за № 164 в Госкорпорацию «Ростех», поскольку ООО «РТ-Капитал» является её дочерним предприятием, с просьбой срочного предоставления двух займов от ООО «РТ-Капитал» на сумму 36 089 139.97 руб. для погашения задолженности по заработной плате и НДФЛ, уже согласованного службами ООО «РТ-Капитал», которое оставлено без ответа. Кроме того, 27.04.2018 генеральным директором ОАО «Сосновского судостроительного завода» ФИО1 направлено в арбитражный суд Кировской области заявление о признании ОАО «Сосновского судостроительного завода» банкротом.

Все указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии какого- либо умысла у генерального директора ОАО «Сосновского судостроительного завода» ФИО1 на невыплату аванса по заработной плате за март 2018 года в срок до 30 марта 2018 года и окончательный расчет за март 2018 года в срок до 15.04.2018 228 работникам ОАО «Сосновского судостроительного завода».

В возражениях, поступивших на жалобу ФИО1, руководитель Гострудинспекции, главный государственный инспектор труда в Кировской области ФИО3 просит постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. Указал, что в ходе проведения Вятскополянской межрайонной прокуратурой проверки в отношении ОАО «Сосновский судостроительный завод» выявлены нарушения трудового законодательств в части невыплаты заработной платы работникам. Считает, что доводы ФИО1 о том, что ему не разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.5. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 51 Конституции Российской Федерации опровергаются распиской от ФИО1 от 24.05.2018 о разъяснении прав и обязанностей. Невыплата заработной платы работникам является грубейшим нарушением трудового законодательства. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, наступление каких-либо последствий для его совершения не требуется с учетом важности и социальной значимости общественных отношении в сфере труда. Таким образом, невыплата заработной платы относится к нарушениям, представляющим угрозу здоровью граждан. В связи с этим применение административного наказания в виде предупреждения за нарушение сроков выплаты заработной платы недопустимо в данном случае. ФИО1 назначено административное наказание соразмерно выявленным нарушениям.

В судебном заседании генеральный директор ОАО «Сосновский судостроительный завод» ФИО1 поддержал жалобу в полном объёме, просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Суду пояснил, что в его действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поэтому отсутствует состав административного правонарушения и вывод должностного лица административного органа о наличии в его деянии состава административного правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. В его действиях отсутствует умысел на невыплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, поскольку невыплата заработной платы прежде всего произошла из-за отсутствия на расчетном счете ОАО «Сосновского судостроительного завода» денежных средства, предназначенных для выплаты заработной платы, в виду сложного экономического положения предприятия возникшего задолго до вступления его в должность Генерального директора. Он в феврале-марте 2018 года предпринимал попытки по урегулированию вопроса связанного с невыплатой заработной платы работникам ОАО «Сосновского судостроительного завода» и недопущению ситуации с задержкой в выплате заработной платы работникам ОАО «Сосновского судостроительного завода», в частности изыскивал и направлял денежные средства на погашение задолженности по оплате труда возникшей до 01.02.2018 года, направлял письменные обращения о соответствующем финансировании в ООО «Финтеко», АО АКБ «Новикомбанк»; ООО «РТ-Капитал». Однако, по независящим от него причинам все обращения были оставлены без ответа учредителями. А АО АКБ «Новикомбанк» и ООО «РТ-Капитал» давались ответы об идущей работе над привлечением финансирования в рамках разработки программы финансового оздоровления ОАО «Сосновский судостроительный завод». Исходя из представленных доказательств в виде финансовых документов предприятия, переписки с различными органами и организациями в рамках сложившихся сложных экономических условий в ОАО «Сосновский судостроительный завод», в том числе справки о движении денежных средств ОАО «Сосновский судостроительный завод» за период с 01.01.2017 по 30.06.2018, из которой следует, что 99 % денежных средств, полученных предприятием за период с 01.02.2018 по 30.06.2018, расходовалось исключительно на оплату труда работников предприятия и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений. Им предпринимались все возможные меры по предупреждению совершения административного правонарушения. Немаловажным является и то обстоятельство, что основная сумма задолженности по оплате труда работников и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений в ОАО «Сосновский судостроительный завод» возникла за период, начиная с 01.01.2017 по 31.01.2018, которая в свою очередь была перенесена на выплату в период исполнения им обязанностей Генерального директора, задолженность по оплате труда работникам завода на момент вступления им в должность с 01.02.2018 составляла 11 283 000,00 (Одиннадцать миллионов двести восемьдесят три тысячи) рублей 00 копеек. Он с момента своего вступления в должность Генерального директора вынужден был погашать задолженность по оплате труда работникам предприятия, возникшую задолго до его назначения на должность Генерального директора ОАО «Сосновского судостроительного завода». В свою очередь, по состоянию на июнь месяц 2018 года задолженность по заработной плате за период исполнения им обязанностей генерального директора существенно сократилась и стала составлять 6 309 000,00 (Шесть миллионов триста девять тысяч) рублей 00 копеек, что в свою очередь сопоставимо с размером начисленной заработной платы за июнь 2018 года с учетом обязательных удержаний и выплат. В период с 01.02.2018 по 30.06.2018 входят, в том числе, компенсационные выплаты, связанные с увольнением и сокращением штата работников, которые зависят от начислений предыдущего периода и не зависят от производственных показателей деятельности за указанный период, но которые ОАО «Сосновский судостроительный завод» было обязано выплачивать в силу закона, сумма данных выплат составляет 2 600 000,00 (Два миллиона шестьсот тысяч) рублей 00 копеек, в том числе, компенсация отпуска при увольнении по календарным дням, сохраняемый заработок на период трудоустройства, выходное пособие при увольнении и т.д. На сегодняшний момент у ОАО «Сосновский судостроительный завод» очень сложное финансовое и материальное положение в связи, с чем Определением Арбитражного суда Кировской области дело №А28-4196/2018 от 11.07.2018 года ОАО «Сосновский судостроительный завод» было признано несостоятельным (банкротом) и введена процедура наблюдения.

Должностное лицо, вынесшее постановление – начальник отдела правового государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2, а также представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явились. Руководитель Гострудинспекции, главный государственный инспектор труда в Кировской области ФИО3 просил рассмотреть дело без участья представителя.

Судья, руководствуясь гл. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав доводы жалобы генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод», ФИО1, выслушав мнение ФИО1, изучив возражения представленные государственной инспекцией по труду в Кировской области на жалобу ФИО1, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему:

Учитывая требования п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрено, что судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, суд рассматривает административное дело в отношении ФИО1 в полном объёме.

Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование человека для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно части первой статьи 142 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно- наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

В соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, подлежит административной ответственности. При этом под должностным лицом, несущим административную ответственность в связи с совершением административного правонарушения, понимаются осуществляющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции руководители и другие работники организаций.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь генеральным директором ОАО «Сосновский судостроительный завод», должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и хозяйственные функции при управлении юридическим лицом, обязанным производить выдачу причитающейся к получению заработной платы работникам завода 2 раза в месяц: до 30-го числа текущего месяца-аванса и до 15-го числа месяца, следующего за отчетным окончательного расчета, окончательный расчет по заработной плате за февраль 2018 года не выплатил в полном объеме 225 работникам ОАО «Сосновский судостроительный завод», расположенного по адресу <адрес>, на общую сумму задолженности 4 788 533,06 руб.; аванс по заработной плате и окончательный расчет за март 2018 года не начислил и не выплатил в полном объеме в срок до 15 апреля 225 работникам ОАО «Сосновский судостроительный завод»; не произвел начисление и выплату работникам процентов по факту невыплаты в установленный срок заработной платы.

Данное обстоятельство и факт совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно постановлением Вятскополянского межрайонного прокурора от 17.04.2018, выписками-анализами по счёту 51 за январь, февраль, март 2018 года, за первый квартал 2018 года, сообщением генерального директора ОАО « Сосновский судостроительный завод» в прокуратуру района о невыплате заработной платы работникам завода за март 2018 года, справой о задолженности по заработной плате на 20.03.2018, решением № 1-18 единственного акционера Открытого акционерного общества « Сосновский судостроительный завод» от 28.01.2018 о назначении с 29.01.2018 на должность Генерального директора завода ФИО1, копией приказа от 29.01.2018 № 21-к о вступлении в должность Генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» ФИО1, копией Устава ОАО « Сосновский судостроительный завод», копией штатного расписания по ОАО «Сосновский судостроительный завод», а также пояснениями ФИО1, должностным лицом, при рассмотрении административного дела получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверка законности и обоснованности постановления начальника отдела правового государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области-главного государственного инспектора труда ФИО2 показала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее, выводы должностного лица основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Доводы заявителя о том, что он не имел умысла на не выплату заработной платы работникам завода, вступил в должность Генерального директора ОАО, когда уже имелась задолженность по выплате заработной платы, которую он погашал по мере финансовой возможности предприятия, и приведенных в их обоснование доказательства, а именно: определение Арбитражного суда Кировской области от 11.07.2018 о введении процедуры банкротства в отношении предприятия-наблюдение, справка о движении денежных средств ОАО « ССЗ» за период с 01.01.2017 по 30.06.2018, из которой следует наличие у предприятия задолженности по заработной плате на протяжении с января 2017 года по июнь 2018 года, которая погашается, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1, как Генерального директора ОАО «ССЗ», состава административного правонарушения, и не свидетельствуют о том, что по делу допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, считаю необходимым изменить постановление начальника отдела правового государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области-главного государственного инспектора труда ФИО2 от 29.05.2018 № 1079 по следующим основаниям.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения свершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Как установлено из имеющихся в деле материалов, ФИО1 предоставил все исчерпывающие сведения Вятскополянскому межрайпрокурору и начальнику отдела правового государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области-главного государственного инспектора труда ФИО2, которые способствовали должностным лицам осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что позволяет суду признать данное обстоятельство смягчающим административную ответственность, согласно п. 4 ч.1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможность снизить назначенный начальником отдела правового государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области-главного государственного инспектора труда ФИО2 ФИО1 наказания.

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситься решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену решения должностного лица при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В связи с изложенным, постановление начальника отдела правового государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области-главного государственного инспектора труда ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Генерального директора ОАО « Сосновский судостроительный завод» ФИО1 подлежит изменению путём снижения назначенного ФИО1 наказания.

По убеждению суда, назначение наказания с учётом изложенного обеспечит соблюдение принципов справедливости и соразмерности наказания содеянному.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, в связи с чем, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Жалобу Генерального директора ОАО « Сосновский судостроительный завод» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела правового государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области-главного государственного инспектора труда ФИО2 от 29.05.2018 № 1079 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Генерального директора ОАО «Сосновский судостроительный завод» ФИО1 изменить, снизить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа до 10000 ( десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника отдела правового государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области-главного государственного инспектора труда ФИО2 от 29.05.2018 № 1079 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Вятскополянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Вятскополянского районного суда Смертина О.А