Решение № 2-968/2017 2-968/2017~М-908/2017 М-908/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-968/2017

№ 2-968/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Горковенко М.Ю.,

при секретаре Либрехт М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 04 августа 2017 года гражданское дело по иску Прокурора Новокузнецкого района к Администрации Новокузнецкого района об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к Администрации Новокузнецкого района об обязании устранить нарушения законодательства. Просил суд: Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения действующего законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения:

- зарегистрировать в Новокузнецком отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, соединяющую <адрес> и <адрес>, протяженностью 8000 м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, подъезд к <адрес> от <адрес>;

- разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, соединяющую <адрес> и <адрес>, протяженностью 8000 м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, подъезд к <адрес> от <адрес>;

- осуществить паспортизацию автомобильной дороги соединяющей <адрес> и <адрес>, протяженностью 8000 м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, подъезд к <адрес> от <адрес>, в соответствии с требованиями «ВСН Г83 Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Министерством автомобильных дорог РСФСР ДД.ММ.ГГГГ.

- поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу, соединяющую <адрес> и <адрес>, протяженностью 8000 м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, подъезд к <адрес> от <адрес>;

- присвоить идентификационный номер автомобильной дороге соединяющей <адрес> и <адрес>, протяженностью 8000 м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, подъезд к <адрес> от <адрес>.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района по обращению ФИО3 и жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проверено исполнение органами местного самоуправления Новокузнецкого муниципального района федерального законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения при решении вопросов местного значения. В ходе проверки по обращению ФИО3 установлено, что в реестр муниципальной собственности Новокузнецкого муниципального района на основании распоряжения администрации Новокузнецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ за № включена автомобильная дорога, соединяющая <адрес> и <адрес> протяженностью 8000 м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, подъезд к <адрес> от <адрес>. Данная автомобильная дорога находиться за границами населенных пунктов <адрес>. Кроме того проверкой установлено, что данная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Новокузнецкого муниципального района, в отношении данной дороги не разработан проект организации дорожного движения, на государственном кадастровом учете данная дорога также не состоит, идентификационный номер не присвоен, более того, право собственности на таковую за муниципальным районом не зарегистрировано, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор обратился в суд.

Пом. прокурора Новокузнецкого района Сандракова Е.И. в судебном заседании исковые требования уточнила. Просила установить срок ответчикам для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика администрации Новокузнецкого района ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные требования признала, последствия разъяснены и понятны. Срок, испрошенный прокурором, считает достаточным.

Представитель 3-го лицо ОГИБДД ОМВД России по Новокузнецкому району ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные требования поддержал. Срок, испрошенный прокурором, считает достаточным.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему

В соответствии с ч.3 ст.173 ГК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивированной части решения суда может быть указано на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с частью второй ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы.

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п.5 части первой ст.15 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава МО «Новокузнецкий муниципальный район» утвержденного Решением Новокузнецкого районного Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ №-МНПА, также определено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Новокузнецкого муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Новокузнецкого муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Частью третьей ст.15 упомянутого Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность в силу положений включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона).

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильных дорог» определено в п.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.1 1.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со статьей 22. Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации. Так деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 402 от 16.11.2012 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. В соответствии с п/п.1 п.9 Классификации в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию. Кроме того в соответствии с п/п. 4 п. 9 Классификации в прочие работы по содержанию дорог также входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п.1.1 «ВСН 1-83 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (Минавтодор РСФСР) определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. В соответствии с п. 1.2 «ВСН 1-83 Типовой инструкции...» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные требования предусмотрены п. п.2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России №150 от 27.08.2009 оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения и т.д.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Прокуратурой района по обращению ФИО3 и жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проверено исполнение органами местного самоуправления Новокузнецкого муниципального района федерального законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения при решении вопросов местного значения.

В ходе проверки по обращению ФИО3 установлено, что в реестр муниципальной собственности Новокузнецкого муниципального района на основании распоряжения администрации Новокузнецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ за № включена автомобильная дорога, соединяющая <адрес> и <адрес> протяженностью 8000 м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, подъезд к <адрес> от <адрес>. Данная автомобильная дорога находиться за границами населенных пунктов <адрес>.

Кроме того проверкой установлено, что данная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования Новокузнецкого муниципального района, в отношении данной дороги не разработан проект организации дорожного движения, на государственном кадастровом учете данная дорога также не состоит, идентификационный номер не присвоен, более того, право собственности на таковую за муниципальным районом не зарегистрировано.

В соответствии с п. 1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую, собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вместе с тем, при определении правового статуса вышеуказанной дороги следует исходить из положений гражданского законодательства, действующего законодательства о местном самоуправлении и Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Так, в соответствии с п.2 указанного Постановления от 27.12.21991 №, объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов. Настоящее требование нормативного правового акта носит императивный характер и подлежит обязательному исполнению всеми субъектами, которым он адресован, не допуская возможность иного.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Исходя из смысла вышеуказанных норм действующего законодательства, именно на органы местного самоуправления МО «Новокузнецкий муниципальный район» возложена обязанность по включению данной дороги в перечень дорог общего пользования МО «Новокузнецкий муниципальный район», разработки проекта организации дорожного движения, проведение мероприятий по паспортизации данной дороги, постановки таковой на государственный кадастровый учет, а также регистрации право собственности на таковую.

Нарушения действующего законодательства, указанные в настоящем исковом заявлении недопустимы, влекут, нарушение прав участников дорожного движения, в связи с неисполнением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения», а также Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ».

Требование прокурора о понуждении администрации Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения законов основаны на праве прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью первой ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. ст.27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение Прокурора Новокузнецкого района в суд с настоящими требованиями обусловлено необходимостью судебной защиты прав неопределенного круга лиц - жителей и лиц, временно находящихся на территории Новокузнецкого муниципального района. В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства. Это положение Конституции конкретизировано в Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Факт наличия или отсутствия регистрации гражданина по месту жительства не может быть решающим аргументом в пользу признания его проживающим или не проживающим в том или ином жилом помещении. Свободы передвижения, выбора места пребывания и выбора места жительства на территории Российской Федерации предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает, либо, являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Понятие места жительства раскрывается в ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина, что не исключает его временного пребывания и проживания в других местах.

Таким образом, в отсутствие принудительного порядка закрепления граждан на постоянном месте жительства понятие места проживания является не статическим, а динамическим, и, по сути, не предполагает возможность достоверного фиксированного перечня граждан, населяющих постоянно или временно Новокузнецкий муниципальный район.

В связи с этим указанное в заявлении неисполнение Ответчиком требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и пр., затрагивает права и охраняемые законом интересы любого гражданина Российской Федерации, обладающего правом на свободу передвижения, пребывания и выбора места жительства на территории Российской Федерации, подобное нарушение носит длящийся характер и затрагивает интересы любого лица, проживающего постоянно или временно на территории Новокузнецкого муниципального района в тот или иной момент времени.

Кроме того, суд полагает возможным принять признание ответчиком исковых требований, поскольку это не противоречит закону, признание стороной требований не нарушает прав и законных интересов других лиц, таким образом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для выполнения решения суда. В связи, с чем срок, предложенный прокурором, до ДД.ММ.ГГГГ суд считает обоснованным.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, а также при отсутствии со стороны ответчика и 3-х лиц возражений относительно заявленных исковых требований, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Новокузнецкого района к Администрации Новокузнецкого района об обязании устранить нарушения законодательства – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения действующего законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения:

- зарегистрировать в Новокузнецком отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, соединяющую <адрес> и <адрес>, протяженностью 8000 м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, подъезд к <адрес> от <адрес>;

- разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, соединяющую <адрес> и <адрес>, протяженностью 8000 м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, подъезд к <адрес> от <адрес>;

- осуществить паспортизацию автомобильной дороги соединяющей <адрес> и <адрес>, протяженностью 8000 м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, подъезд к <адрес> от <адрес>, в соответствии с требованиями «ВСН Г83 Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Министерством автомобильных дорог РСФСР 5 февраля 1982 года.

- поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу, соединяющую <адрес> и <адрес>, протяженностью 8000 м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, подъезд к <адрес> от <адрес>;

- присвоить идентификационный номер автомобильной дороге соединяющей <адрес> и <адрес>, протяженностью 8000 м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, подъезд к <адрес> от <адрес>, предоставив срок для выполнения указанных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.Ю. Горковенко