Решение № 12-1/2019 12-32/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело №12-1/2019


РЕШЕНИЕ

29 января 2019 года г.Дмитровск Орловской области

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление №193 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 23 ноября 2018 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области Б.С.А. в отношении должностного лица – контрактного управляющего БУЗ ОО «Дмитровская ЦРБ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Дмитровский районный суд Орловской области с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области Б.С.А. №193 от 23 ноября 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица – контрактного управляющего БУЗ ОО «Дмитровская ЦРБ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указала, что согласно указанному постановлению она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Считает, что хотя состав данного административного правонарушения является формальным, данная статья направлена на защиту отношений, указанных в п. 1 ст. 1 ФЗ-44, но в данном случае существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не было допущено. Сроки размещения информации об исполнении контракта Ф.2016.456715 от 09.01.2017 на поставку продуктов питания (крупы) с ИП ФИО2, были нарушены в связи с тем, что обязанность по размещению отчетности об исполнении контрактов, предусмотренная должностной инструкцией специалиста по закупкам, отсутствующего в учреждении, частично возложена на контрактного управляющего ФИО1 Ввиду большого объема должностных обязанностей, возложенных на контрактного управляющего, возможность своевременного размещения указанной информации по контрактам отсутствует, в связи с чем в учреждении имеется свободная вакансия по должности «специалист по закупкам», что подтверждается справкой КУ ОО «Центр занятости населения Дмитровского района» от 25.09.2018. Ссылаясь на ст. 2.9, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определениях от 09.04.2003 №116-О и от 05.11.2003 №349-О, полагает, что можно сделать вывод о малозначительности деяния должностного лица ФИО1, выразившегося в нарушении сроков размещения отчета об исполнении контракта, так как законодатель предусмотрел в ч. 1.1 отдельную ответственность за нарушение именно сроков размещения информации и документов. Доказательств того, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжелыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, не имеется. Не установлено административным органом и наступления вредных последствий. Конкретные обстоятельства, вследствие которых ФИО1 допустила указанные нарушения, не позволяют считать, что она уклонялась от исполнения возложенных на неё обязанностей, так как по мере возможности необходимые отчеты об исполнении контрактов, заключенных посредством конкурентных способов закупок, размещаются ЕГИС. Доказательства пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права при вынесении наказания отсутствовали. Выявленное органом надзорной деятельности правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, не носит существенного и систематического характера (правонарушение совершено впервые), ФИО1 предприняты меры по размещению отчета. При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства при совершении административного правонарушения, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, заявитель считает возможным освободить ее от административной ответственности по ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния, а производство по делу в этой части прекратить. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении УФАС по Орловской области №193 от 23.11.2018 о назначении административного наказания по делу №163-18Тп отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области Б.С.А. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, в представленном ходатайстве от 28.01.2019 просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Чигирев П.М. возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - контрактного управляющего БУЗ ОО «Дмитровская ЦРБ» ФИО1, помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня.

Санкция ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями частей 9, 10, 11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в редакции от 26.07.2017 N 198-ФЗ) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области проверки исполнения БУЗ ОО «Дмитровская ЦРБ» требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что информация об исполнении контракта №Ф.2016.456715, заключенного 09.01.2017, не размещена в единой информационной системе в сфере закупок – на сайте zakupki.gov.ru. Согласно заключениям приемочной комиссии по приемке поставленного товара, приходным ордерам на приемку материальных ценностей, а также платежным поручениям за период действия указанного контракта с 01.01.2017 по 31.12.2017 поставщиком ИП С.С.П. БУЗ ОО «Дмитровская ЦРБ» были поставлены продукты питания (крупы) на общую сумму 14754 руб. 65 коп. Согласно платежному поручению №894299 оплата поставленных ИП С.С.П. БУЗ ОО «Дмитровская ЦРБ» продуктов питания (крупы) на сумму 6521 руб. 80 коп. произведена 22.12.2017. Сведений о расторжении или изменении контракта не представлено. В нарушение требований законодательства информация об исполнении гражданско-правового договора № Ф.2016.456715 от 09.01.2017 на закупку продуктов питания – крупы на период с 01.01.2017 по 31.12.2017 БУЗ ОО «Дмитровская ЦРБ» не размещена, что подтверждается актом проверки от 24 сентября 2018 года, составленным старшим помощником прокурора Дмитровского района Казаковым Д.В.

Постановлением и.о. прокурора Дмитровского района Орловской области Сизова Р.А. от 25 сентября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – контрактного управляющего БУЗ ОО «Дмитровская ЦРБ» ФИО1

Согласно выписке из приказа главного врача БУЗ ОО «Дмитровская ЦРБ» от 05.02.2014 №8 ФИО1 переведена на должность контрактного управляющего 09.01.2014 и до настоящего времени работает в указанной должности.

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из положений должностной инструкции контрактного управляющего БУЗ ОО «Дмитровская ЦРБ» усматривается, что контрактный управляющий является должностным лицом, ответственным за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, и относится к категории руководитель.

В функции и полномочия контрактного управляющего входит, в том числе, размещение информации об исполнении (изменении, расторжении) контрактов.

В имеющемся в материалах дела объяснении от 25 сентября 2018 года ФИО1 указала, что сроки размещения информации об исполнении контракта Ф.2016.456715 от 09.01.2017 на поставку продуктов питания (крупы) с ИП ФИО2 были нарушены ввиду большого объема должностных обязанностей, возложенных на контрактного управляющего, возможность своевременного размещения указанной информации по контрактам отсутствует, в связи с чем в учреждении имеется свободная вакансия по должности «специалист по закупкам».

23 ноября 2018 года должностным лицом – заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области Б.С.А. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 вынесено постановление №193, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.09.2018, объяснением ФИО1 от 25.09.2018, объяснением главного врача БУЗ ОО «Дмитровская ЦРБ» К.С.В. о рассмотрении нарушений федерального законодательства от 25.09.2018, должностной инструкцией контрактного управляющего БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ», актом проверки от 24.09.2018, скриншотами сайта zakupki.gov.ru, копией гражданско-правового договора №Ф.2016.456715 от 09.01.2017, копиями заключений приемочной комиссии по приемке поставленного товара от 13.02.2017, от 20.03.2017, от 21.04.2017, от 26.06.2017, от 07.08.2017, от 13.09.2017, от 09.10.2017 и копиями платежных документов (копиями приходных ордеров на приемку материальных ценностей, копиями платежных поручений об оплате поставленных продуктов).

Как следует из копии платежного поручения №894299 от 22.12.2017 последняя оплата поставленных ИП С.С.П. БУЗ ОО «Дмитровская ЦРБ» продуктов питания (крупы) на сумму 6521 руб. 80 коп. произведена 22 декабря 2017 года.

Вместе с тем в установленный законом срок информация об исполнении гражданско-правового договора № Ф.2016.456715 от 09.01.2017 на закупку продуктов питания – крупы на период с 01.01.2017 по 31.12.2017 БУЗ ОО «Дмитровская ЦРБ» в единой информационной системе в сфере закупок – на сайте zakupki.gov.ru. не размещена, что должностным лицом ФИО1 не оспаривается.

Согласно положениям должностной инструкции контрактного управляющего БУЗ Орловской области «Дмитровская ЦРБ» контрактный управляющий за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен, в том числе, к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8 должностной инструкции).

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются друг с другом, получены в соответствии с законом, отвечают критериям относимости и допустимости, в связи с чем, судья принимает их в качестве доказательств.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30 КоАП РФ, посягают на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанный порядок предусмотрен Законом о контрактной системе.

Ответственность по ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ наступает при установлении факта нарушения должностным лицом сроков размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок более чем на два рабочих дня.

Отсутствие последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий. Наступление общественно-опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Невыполнение требований в области порядка осуществления закупок услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд посягает на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, поэтому указанные требования подлежат обязательному исполнению, за данное правонарушение для должностных лиц предусмотрена строгая административная ответственность и, вопреки доводам заявителя, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Учитывая особую значимость охраняемых отношений в сфере антимонопольного законодательства и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, длительный срок неразмещения должностным лицом ФИО1 указанной информации (сведения об исполнении контракта №Ф.2016.456715 от 09.01.2017 были размещены лишь 14.11.2018), суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Таким образом, совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в рамках полномочий должностного лица.

Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, семейного и имущественного положения ФИО1

В связи с этим оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №193 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях., вынесенное 23 ноября 2018 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области Б.С.А. в отношении должностного лица – контрактного управляющего БУЗ ОО «Дмитровская ЦРБ» ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Фомичева