Постановление № 5-303/2018 5-5/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 5-303/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 января 2019 г. г. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Бугаева Е.А.

с участием представителя МУЗ «ЦРБ Миллеровского района», действующего на основании доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Миллеровского района», юридический адрес: <...> – го Интернационала 60,

у с т а н о в и л:

С 13 ноября по 10 декабря 2018 года по адресам осуществления деятельности: 346130, Ростовская область, Миллеровский район, г. Миллерово, ул.3 Интернационала, 60; 346140, Ростовская область, Миллеровский район, ст. Мальчевская, ул. Социалистическая, 47а, на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 от «30» октября 2018 г. № ФСТ-18-61.3/512 была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного учреждения "Центральная районная больница Миллеровского района". В результате проверки были выявлены нарушения "Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085.

В нарушение ч.3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в МБУЗ "ЦРБ Миллеровского района" по адресам 346130, Ростовская область, Миллеровский район, г. Миллерово, ул.3 Интернационала, 60;346140, Ростовская область, Миллеровский район, ст. Мальчевская, ул. Социалистическая, 47а, отсутствуют «Заключения о соответствии объектов и помещений».

В нарушение пп. «т» п.5 «Положения о лицензировании наркотических средств, психотропных веществ» при проведении проверки установлено, что в структурных подразделениях МБУЗ "ЦРБ Миллеровского района", расположенных но адресам: 346130, <...>, Ростовская область, Миллеровский район, ст. Мальчевская, ул. Социалистическая, 47а, ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом «Наркотических средств и психотропных веществ», отличные от формы журнала, утвержденной п.3«Правил», а именно: аптека («<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), акушерское отделение («<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ), педиатрическое отделение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), гинекологическое отделение <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ), терапевтическое отделение <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), хирургическое отделение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), терапевтическом отделении Мальчевской участковой больнице МБУЗ "ЦРБ Миллеровского района" <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ) отсутствует графа №2, содержащая сведения об остатке на первый рабочий день месяца, графа №4, содержащая сведения о номере операции по приходу, графа №8, содержащая сведения о приходе за месяц-всего, графа №11, содержащая сведения о номере операции по расходу, графа №15, отражающая сведения о расходе за месяц -всего, графа №16, отражающая сведения об остатке на последний рабочий день месяца, графа №17, отражающая сведения о фактическом остатке на последний рабочий день месяца.

В нарушение пп. «м» п.5 «Положения о лицензировании наркотических средств, психотропных веществ» в МБУЗ "ЦРБ Миллеровского района" уничтожение «Наркотических средств и психотропных веществ» осуществляется согласно инструкции по уничтожению остатков НС и ПВ по МБУЗ "ЦРБ Миллеровского района" №173 от 10.10.2018, утвержденной главным врачом данной медицинской организации, в которой не установлено: специально подготовленное помещение, особенность уничтожения жидких лекарственных форм в стеклянных ампулах, флаконах, особенность уничтожения жидких лекарственных форм в пластиковых ампулах, шприцах-тюбиках; уничтожение твердых лекарственных форм, содержащих водорастворимые фармацевтические субстанции наркотических средств и психотропных веществ; водорастворимых фармацевтических субстанций; твердых лекарственных форм, содержащих нерастворимые в воде фармацевтические субстанции наркотических средств и психотропных веществ, мягких лекарственных форм, трансдермальных лекарственных форм; нерастворимых в воде фармацевтических субстанций, что не соответствует «Порядку уничтожения наркотических средств и психотропных веществ», утвержденному приказом Минздрава России от 28.03.2003 N 127.

В соответствии с лицензией №Л0-61-03-000323 от 27.09.2018, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области МБУЗ "ЦРБ Миллеровского района" осуществляет такой вид работ и услуг как уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и уничтожение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В нарушение пи. «а» п.5 «Положения о лицензировании наркотических средств, психотропных веществ» МБУЗ "ЦРБ Миллеровского района" отсутствует оборудование, необходимое для осуществления деятельности по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно пп. «ж» п.5 «Положения о лицензировании наркотических средств, психотропных веществ» установлена обязанность соблюдения лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня (Далее- Наркотические средства и психотропные вещества), требований статьи 21 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их перевозки, а также оформления необходимых для этого документов, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 449 (далее- Порядок перевозки), юридическое лицо осуществляет перевозку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров без заключения договора в целях обеспечения наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами своих структурных подразделений (филиал, представительство или иное обособленное подразделение юридического лица, указанное в его учредительных документах), адрес места нахождения которых отличается от адреса места нахождения юридического лица.

В нарушение пп. «ж» п.5 «Положения о лицензировании наркотических средств, психотропных веществ» структурное подразделение МБУЗ "ЦРБ Миллеровского района"- Мальчевская участковая больница, расположенная но адресу 346140, Ростовская область, Миллеровский район, ст. Мальчевская, ул. Социалистическая, 47а, осуществляет перевозку наркотических средств и психотропных веществ на основании приказа №5 от 09.01.2018, утвержденного руководителем медицинской организации, в котором не указано транспортное средство, используемое для перевозки наркотических средств и психотропных веществ, также отсутствует утвержденная инструкция о порядке осуществления перевозки вышеназванных препаратов; приказ руководителем юридического лица не издается при каждой перевозке наркотических средств и психотропных веществ о назначении лиц, ответственных за их получение, доставку, передачу и сохранность, допущенных в установленном порядке к работе с данными препаратами, что не соответствует Порядку перевозки, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 449.

Представитель МБУЗ «ЦРБ Миллеровского района» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения действительно имеют место. В настоящее время указанные нарушения устраняются. Также при назначении наказание просит применить ст. 4.1 КоАП РФ с учетом финансового положения ЦРБ, большую имеющуюся кредиторскую задолженность и отсутствие возможности оплатить штраф, предусмотренный минимальной санкцией статьи без ущерба для основной деятельности учреждения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые Конституцией РФ, международными правовыми актами и Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах". Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством.

Согласно пп. «в» п.5 "Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.12.2011 N 1085 установлена обязанность соблюдения лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статей 5 и 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

С учетом положений ч.3 ст. 10 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 "О наркотических средствах и психотропных веществах", юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии следующих документов: заключение органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленных требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

Согласно пп. «т» п.5 «Положения о лицензировании наркотических средств, психотропных веществ», установлена обязанность соблюдения лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня (Далее- Наркотические средства и психотропные вещества) требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644 (далее- «Правил»).

В соответствии с требованиями п.3 «Правил» юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению N 1 на бумажном носителе или в электронной форме.

Согласно пп. «м» п.5 «Положения о лицензировании наркотических средств,психотропных веществ», установлена обязанность соблюдения лицензиатом,осуществляющим уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 29 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их уничтожения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999г.N647.

Данный порядок определен "Инструкцией по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным", утвержденной приказом Минздрава России от 28.03.2003 N 127.

Согласно пп. «а» п.5 «Положения о лицензировании наркотических средств психотропных веществ», установлена обязанность наличия у лицензиата, осуществляющего деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (Далее- Наркотические средства и психотропные вещества) помещения и оборудования, необходимого для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Статьей 39 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлено, что при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается кроме пояснения представителя МБУЗ «ЦРБ Миллервоского района», протоколом об административном правонарушении от 10.12.2018г. (л.д.2-6), протоколом распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 30.10.2018 (л.д.7-14), актом проверки № 512 от 10.12.2018 ( л.д.13-19), предписанием № 512 от 10.12.2018 (л.д.20-22), Уставом МБУЗ «Центральная районная больница Миллеровского района» (л.д23-47), выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которому МБУЗ «Центральная районная больница Миллеровского района» поставлена на учет в качестве юридического лица (л.д.49-54), лицензией Министерства здравоохранения Ростовской области № 061-03-000323 от 27.09.2018 на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д.55-61), заключением Федеральной службы Российской федерации по контролю за оборотом наркотиков о соответствии установленным требованиям объекта (помещения), где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств от 14.12.2007 (л.д.62-68), журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д.67-107), приказом МБУЗ «Центральная районная больница Миллеровского района» № 173 от 10.10.2018 о создании комиссии по утилизации наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров (л.д.108), инструкцией по уничтожению (л.д.109), приказом № 4 от 25.10.2018 МБУЗ «ЦРБ Миллеровского района» (л.д.110)..

Таким образом, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина в его совершении юридического лица МБУЗ «Центральная районная больница Миллеровского района».

Действия МБУЗ «Центральная районная больница Миллеровского района» следует квалифицировать по ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ – нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения МБУЗ «Центральная районная больница Миллеровского района» от административной ответственности не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, с учетом материального положения юридического лица МБУЗ «ЦРБ Миллеровского района» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.16 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру его деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

При назначении административного наказания суд руководствуется ст. 4.1 КоАП РФ, и приходит к выводу о назначении административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в размере 100 000 руб. При этом, принимается во внимание исключительные обстоятельства правонарушения, признание вины, отсутствие последствий, немедленное устранение выявленных нарушений, а также имущественное положение юридического лица.

Такое решение, по мнению суда, будет соответствовать требованиям закона о неотвратимости и справедливости наказания, а также соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного деяния.

Исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных законодательством в области использования наркотических средств и психотропных веществ, материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Миллеровского района» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Реквизиты для перечисления штрафа. Наименование получателя: УФК по Ростовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области) р/с <***> в Отделение Ростов-на-Дону; БИК 046015001 ИНН<***> КПП 616701001 ОКТМО 60701000 КБК 060 1 16 90010 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10-дневный срок с подачей жалобы через Миллеровский районный суд.

Судья Е.А.Бугаева