Решение № 12-28/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело №12-28/2019

УИД 43RS0021-01-2019-000305-51


Р Е Ш Е Н И Е

г. Малмыж 17 июля 2019 года

Судья Малмыжского районного суда Кировской области Гизатуллина А.Р.,

при секретаре Коминой Н.П.,

с участием директора КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 на постановление исполняющей обязанности начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО3 от 07 мая 2019 года №5/014М по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющей обязанности начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №М должностное лицо – директор КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Согласно указанному постановлению должностное лицо - директор КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 в нарушение ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» допустил применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, а также средств измерений не соответствующих обязательным метрологическим и техническим требованиям к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Директор КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В обоснование жалобы указал, что вину в совершении административного правонарушения он признает, совершенное правонарушение не повлекло каких-либо последствий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Кроме того, выявленные нарушения устранены в ходе проверки. В связи с этим он считает возможным применить в данном случае ст.2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании директор КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 настаивает на удовлетворении жалобы, просит постановление по административному делу отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью. Подтвердил доводы, изложенные в жалобе. Дополнил, что все выявленные нарушения устранены, большая часть нарушений устранена в ходе проведения проверки. Два термометра Sensitec не соответствующие требованиям по погрешности (0,3) вместо допустимых (0,1) возвращены поставщику. Указанные термометры имели регистрационные удостоверения и были допущены к применению в медицинской деятельности на территории РФ. Кроме указанных термометров в интернате имеется 30 термометров ртутных, прошедших поверку, а также два электронных термометра. Сигнализаторы и манометры используются в двух отдельно стоящих зданиях котельных интерната, которые обеспечивают теплом и горячей водой только интернат. Часть манометров была заменена в ходе проверки на новые. Незначительное нарушение сроков поверки было вызвано особенностями финансирования учреждения, поскольку оплата услуг осуществляется через министерство финансов Кировской области.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - исполняющая обязанности начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО3 в судебное заседание не явилась. От начальника указанного отдела поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Отделом (инспекцией) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта представлен отзыв на жалобу, в котором указано, что на момент проверки 22.04.2019г. директором КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 было допущено применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, а также средств измерений, не соответствующих обязательным метрологическим и техническим требованиям к средствам измерений. За нарушение законодательства об обеспечении единства измерений на директора КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 был наложен штраф в размере <данные изъяты> руб. и ДД.ММ.ГГГГ. выдано предписание об устранении нарушений. Просит постановление исполняющей обязанности начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №М оставить без изменения, а жалобу директора КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 – без удовлетворения (л.д.46-47).

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления

Исходя из положений ч.1 ст. 1.5 и ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, в том числе, в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008г. "Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В судебном заседании установлено, что приказом Министра социального развития Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. принят на работу директором КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» (л.д.11).

На основании приказа исполняющей обязанности заместителя руководителя Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.51-52) в отношении КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» в период с ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая (выездная) проверка.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-54) при проверке соблюдения обязательных требований к средствам измерений при их применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений установлено, что в КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» применяются 15 средств измерений с нарушением обязательных требований, а именно учреждением допущено применение средств измерений, не соответствующих обязательным метрологическим и техническим требованиям:

1)Термометры Sensitec NF-3101 № и № (2ед.) для измерения температуры тела человека не соответствуют по предельно допустимой погрешности (±0,3°С), согласно приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н, предельно допустимая погрешность для термометров ± 0,1 °С;

а также установлено применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку:

1)Сигнализатор СОУ-1 № (дата изготовления и первичная поверка 4<адрес>.), межповерочный интервал 1 год;

2) Сигнализатор СГГ-6М № (дата изготовления 2014г.), свидетельство о поверке действительно до 08.02.2019г.;

3)Сигнализатор загазованности оксидом углерода СЗ-2 № (дата изготовления 2014г.), свидетельство о поверке действительно до 08.02.2019г;

4) Сигнализатор загазованности природным газом СЗ-1 № (дата изготовления 2014г.), свидетельство о поверке действительно до 08.02.2019г.;

5) Электроконтактный манометр ДМ2005 6/h.GAS-I ед.,

6) Электроконтактный манометр ДМ2005 б/н вода-1 ед.,

7)Манометр М-3/1 № ед.,

8) Тягонапоромер ТНМП-52 № ед.,

9) Электроконтактный манометр ДМ2005 6/h.GAS( д/и 2005)-1 ед.,

10) Электроконтактный манометр ДМ2005 б/н. вода (д/и 2004)-1 ед.,

11) Манометр М-3/1 № ед.,

12) Манометр Метер ДМ-160-1-М б/н. (д/и 2013)-1 ед.

13)Манометр Метер ДМ-160-1-М б/н. (д/и 2013)-1 ед.,

что является нарушением ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного акта проверки директору КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений и запрете применения вышеуказанных средств измерений (л.д.64).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ (л.д.77-78).

Постановлением исполняющей обязанности начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №М директор КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д.80-82).

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты>. в КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» по адресам осуществления деятельности: <адрес>, директор КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 допустил: применение средств измерений, не соответствующих обязательным метрологическим и техническим требованиям к средствам измерений, а именно:

1) Термометры Sensitec NF-3101 № и № (2ед.) для измерения температуры тела человека, которые не соответствуют по предельно допустимой погрешности (±0,3°С), согласно приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н, предельно допустимая погрешность для термометров ± 0,1 °С;

а также применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку:

1)Сигнализатор СОУ-1 № (дата изготовления и первичная поверка 4<адрес>.), межповерочный интервал 1 год;

2) Сигнализатор СГГ-6М № (дата изготовления 2014г.), свидетельство о поверке действительно до 08.02.2019г.; межповерочный интервал 1 год;

3)Сигнализатор загазованности оксидом углерода СЗ-2 № (дата изготовления 2014г.), свидетельство о поверке действительно до 08.02.2019г, межповерочный интервал 1 год;

4) Сигнализатор загазованности природным газом СЗ-1 № (дата изготовления 2014г.), свидетельство о поверке действительно до 08.02.2019г.; межповерочный интервал 1 год;

5) Электроконтактный манометр ДМ2005 6/h.GAS-I ед., дата поверки 1 <адрес>., межповерочный интервал 1 год;

6) Электроконтактный манометр ДМ2005 б/н вода-1 ед., дата поверки 1 <адрес>., межповерочный интервал 1 год;

7)Манометр М-3/1 № ед., дата поверки 1 <адрес>., межповерочный интервал 1 год;

8) Тягонапоромер ТНМП-52 № ед., дата поверки 1 <адрес>., межповерочный интервал 1 год;

9) Электроконтактный манометр ДМ2005 6/h.GAS( д/и 2005)-1 ед., дата поверки 1 <адрес>., межповерочный интервал 1 год;

10) Электроконтактный манометр ДМ2005 б/н. вода (д/и 2004)-1 ед., дата поверки 1 <адрес>., межповерочный интервал 1 год;

11)Манометр М-3/1 № ед., дата поверки 1 <адрес>., межповерочный интервал 1 год;

12)Манометр Метер ДМ-160-1-М б/н. (д/и 2013)-1 ед. дата поверки 1 <адрес>., межповерочный интервал 1 год;

13)Манометр Метер ДМ-160-1-М б/н. (д/и 2013)-1 ед., дата поверки 1 <адрес>. межповерочный интервал 1 год.

Факт совершения директором КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.53-54),

- протоколами проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от ДД.ММ.ГГГГ.(приложение к акту проверки)(л.д.62-63),

- проверочным листом (л.д.60-61),

которым должностным лицом дана надлежащая оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о наличии в действиях директора КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, являются правильными.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочным лицом, постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений по делу судом не установлено. Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Представленными документами:

- договором на оказание услуг по поверке средств измерений № от ДД.ММ.ГГГГ., счетом от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.18-20);

- свидетельствами о поверке от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.21-24),

подтверждается факт устранения выявленных в ходе проверки нарушений, а именно:

1) Термометры SensitecNF-3101 заводской №, заводской № возвращены поставщику по гарантийному талону, что подтверждается актом возврата (л.д.25-29)

2)Сигнализатор СОУ-1 заводской №, поверен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21),

3)Сигнализатор СГГ-6М заводской № поверен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22),

4)Сигнализатор загазованности оксидом углерода СЗ-2 заводской № поверен <данные изъяты>. (л.д.23),

5)Сигнализатор загазованности природным газом СЗ-1 заводской № поверен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24),

6)Электроконтактный манометр ДМ2005 GAS поверен в ДД.ММ.ГГГГ

7) Электроконтактный манометр ДМ2005 вода поверен в ДД.ММ.ГГГГ

8)Манометр М-3/1 заводской № поверен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30),

8)Тягонапоромер ТНМП-52 заводской № поверен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33),

9)Электроконтактный манометр ДМ2005 GAS поверен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34)

10) Манометр М-3/1 заводской № - был заменен ДД.ММ.ГГГГ

11)Манометр Метер ДМ-160-1-М (д/и 2013) заменен ДД.ММ.ГГГГ. на манометр Метер ДМ02-100-1-М заводской № срок поверки которого до 1 <адрес>. (л.д.40),

12)Манометр Метер ДМ-160-1-М (д/и 2013) был заменен ДД.ММ.ГГГГ. на манометр МП4-УУ2, срок поверки которого до 1 <адрес>. (л.д.42).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности деяния, принимая во внимание, что указанное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, совершено должностным лицом впервые, а также принятые меры по незамедлительному устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу об исключительности указанных обстоятельств, о возможности признания правонарушения малозначительным на основании ст.2.9 КоАП РФ и прекращении производства по административному делу с объявлением устного замечания.

При этом суд полагает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при рассматриваемых обстоятельствах при вынесении устного замечания.

Руководствуясь ст. 2.9; ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющей обязанности начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО3 по делу об административном правонарушении №М от ДД.ММ.ГГГГ о признании директора КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.19 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить директору КОГБУСО «Малмыжский психоневрологический интернат» ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Малмыжский районный суд.

Судья ФИО2