Решение № 12-88/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-88/2019

Дело №12-88/2019 ( УИД 27 RS0007-01-2018-002332-59)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 августа 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда гор. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Зыкова М.В.,

с участием помощника прокурора гор. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Ленинского округа администрации гор. Комсомольска-на-Амуре,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Указанным постановлением ФИО1 признан виновным в нарушении срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом в нарушение ст. 34, 94 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник ФИО1 подал жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлялся судом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил, обеспечил участие в деле своего защитника Захарову Ю.А., в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Захарова Ю.А. поддержала изложенные в ней доводы в полном объёме, дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе, просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление в судебное заседание не прибыл, уведомлялся надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшей постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу части 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, -

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гражданско-правовой договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд, заключенный от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с данным Законом, именуется контрактом.

В соответствие с ч.1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствие с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно п. 1.1 Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства Ленинского округа администрации города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от. 9.10.2016 №82 отдел является органом администрации города Комсомольска-на-Амуре, с правами юридического лица, в форме муниципального казенного учреждения, имеет смету доходов и расходов гербовую и круглую печати, угловой штамп с собственным наименованием и бланки, лицевой казначейский счет, открытый в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.5 Положения отдел от своего имени вправе заключать гражданско-правовые договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах.

Согласно п. 4.1.2 Положения в области организации содержания муниципального жилищного фонда в границах Ленинского округа Отдел осуществляет права и обязанности муниципального заказчика путем планирования закупок для муниципальных нужд, подготовки документации для проведения закупок, заключения муниципальных контрактов по итогам размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг по ремонту жилищного фонда, находящихся в муниципальной собственности в границах Ленинского округа формирует и контролирует исполнение утвержденных лимитов финансирования по капитальному ремонту объектов муниципального жилищного фонда.

По материалам дела, судом установлено, что 30.03.2018 между отделом жилищно-коммунального хозяйства Ленинского округа администрации города Комсомольска-на-Амуре и МУП «Спецавтохозяйство» на основании п.4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен договор на оказание услуг по отлову безнадзорных животных на территории Ленинского округа города Комсомольска-на-Амуре № 1/2018.

В соответствии с требованиями п. 2.1 договора последний действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта составляет <данные изъяты> рублей (п. 3.1 договора). Согласно п. 3.2 указанного договора расчеты между сторонами контракта производятся в соответствии с ценой договора в течение 30 календарных дней с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг по форме КС- 2 и справке о стоимости КС-3. Так, приемка работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлялась ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей и ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей, следовательно, оплата выполненных работ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

При этом, согласно платежного поручения № оплата выполненных работ в размере <данные изъяты> рублей произведена только ДД.ММ.ГГГГ, т е. с нарушением установленного законом и договором срока. Аналогичные нарушения срока оплаты выполненных работ выявлены при исполнении договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между Заказчиком и МУП «Спецавтохозяйство» на основании г.. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен договор на оказание услуг но содержанию безнадзорных животных на территории <адрес> №. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта составляет 51 658, 04 рублей, (п.3.1 рассматриваемого договора). Согласно п. 3.2 указанного договора расчеты между сторонами контракта производятся в соответствии с ценой договора в течение 30 календарных дней с момента подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг по форме КС- 2 и справке о стоимости КС-3. Работы по рассматриваемому договору принимались ДД.ММ.ГГГГ на сумму 35 08848 рублей и ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей. С учетом требований настоящего договора работы должны были быть оплачены не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. При этом, оплата указанных работ в соответствии с платежным поручением № произведена только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного законом и договором срока.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что действиями должностного лица допущены нарушения ст. 34,94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Доводы заявителя об отсутствие необходимого финансирования не влекут необходимости к отмене оспариваемого постановления, поскольку отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя г уценивать как принятие мер для надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

На основании ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением главы города Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 назначен на ведущую должность муниципальной службы города - начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Ленинского округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с 6 09.2016. В обязанности начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре в соответствии с п. 3.1 должностной инструкции, утвержденной начальником Ленинского округа администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО6 обязанность соблюдения требований федеральных законов и обеспечение их исполнение, а также в соответствии с п. 3.3 указанной инструкции соблюдение прав и законных интересов организаций. Кроме того, ФИО1 в рамках своих должностных обязанностей выступил от имени отдела жилищно-коммунального хозяйства Ленинского округа администрации города Комсомольска-на-Амуре как уполномоченное лицо по заключению всех вышеперечисленных муниципальных контрактов договоров) по спорному предмету, взяв на себя обязательства по надлежащему исполнению его условий, в том числе по соблюдению требований срока оплаты.

Доводы ФИО1 о том, что на момент принятия решения должностным лицом он не занимал должность начальника отдела, судьей признаются несостоятельными, поскольку на момент совершения административного правонарушения ФИО1 являлся субъектом состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и считаю правильной квалификацию его действий по данной статье.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 не установлены какие-либо процессуальные нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

ФИО1 заявил ходатайство о признании деяния малозначительным и прекращении производства по делу, в связи с чем, судья полагает необходимым рассмотреть вопрос о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела, следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая характер нарушения, роль правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, устранение нарушений, сроки и суммы образовавшейся задолженности, отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, наличие смягчающих по делу обстоятельств, суд находит основания для признания деяния малозначительным.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отменене, а производство по делу прекращению, с объявлением ФИО1 устного замечания.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушении,

Р Е Ш И Л

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1-начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства <адрес> администрации <адрес>, отменить, производство по делу прекратить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья М.В. Зыкова