Решение № 12-88/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-88/2019

Дело № 12-88/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

06 декабря 2019 года г. Бикин Хабаровского края

Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Добродеева Л.И.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – представителя МБДОУ детский сад № комбинированного вида <адрес> муниципального района <адрес> – ФИО1 ФИО17. действующей на основании доверенности № от <дата>,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> им. <адрес>х Бобровник ФИО18 действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Муниципального бюджетного дошкольное общеобразовательного учреждения детский сад № комбинированного вида <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 ФИО19 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и имени <адрес>х ФИО3 ФИО20 № от <дата> года, в отношении юридического лица:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения детский сад № комбинированного вида <адрес> муниципального района <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и имени <адрес>х ФИО2 № от <дата> Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № комбинированного вида <адрес> муниципального района <адрес> (далее МБДОУ детский сад № <адрес>) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере № рублей.

Указанным постановлением МБОУ детский сад № <адрес> признано виновным в том, что при проведении плановой проверки <дата> с 11-40 до 12-35, <дата> с 09-15 до 12-15, <дата> с 09-15 до 10-15 МБДОУ детский сад № <адрес> не обеспечило выполнение санитарного законодательства, а именно: <дата> в период с 11-40 до 12-35 нарушение п. 14.2. СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (далее СанПиН 2.<дата>-13). Пищевые продукты (свежие овощи и фрукты) не хранятся в соответствии с условиями хранения, установленными предприятием – изготовителем в соответствии с нормативно – технической документацией. В складском помещении для хранения свежих овощей по показателем термометра температура воздуха + 22 ?С. Согласно информации на маркировочных ярлыках, условия хранения, установленные предприятием – изготовителем: - картофель свежий. Условия хранения при температуре от - 1?C до + 20?C пи влажности воздуха 90-95%; - капуста белокочанная свежая. Условия хранения при температуре от - 1?C до + 20?C и относительной влажности воздуха 90-95%; - лук репчатый свежий. Условия Хранения при температуре от - 1?C до + 20?C и относительной влажности воздуха 90-95%; -свекла столовая свежая. Условия хранения при температуре от - 1?C до + 20?C и относительной влажности воздуха 90-95%. Складское помещение не оборудовано прибором для измерения влажности воздуха.

В складском помещении для хранения сыпучих продуктов и скоропортящихся продуктов хранятся яблоки свежие. Температура воздуха в помещении по показаниям сухого термометра гигрометра психрометрического ВИТ -2 +21,8 ?C. Согласно информации на маркировочном ярлыке, условия хранения, установленные предприятием – изготовителем при температуре от - 1?C до + 20?C и относительной влажности воздуха 90-95%.

<дата> период с 09-15 до 12-15 нарушение п. 14.1. СанПиН 2.<дата>-13 прием пищевого булка со сгущ. молоком, осуществлен при отсутствии документов подтверждающих их качество и безопасность. Продукция в количестве 78 шт. весом по 0, 1, поступившая <дата> в учреждение от «Лучегорского хлебозавода» ИП ФИО4 ФИО21 выработана согласно ГОСТу 24557-89 со сроком реализации 36 часов. В товаросопроводительном документе отсутствует информация о времени изготовления пищевого продукта. В бланке качественного удостоверения указанны реквизиты деклараций о соответствии на пищевые продукты, вырабатываемые по ГОСТу № «Изделия хлебобулочные из пищевой муки. общие технические условия», ГОСТ – № «Изделия булочные. Технические условия». Для подтверждения качества и безопасности булки со сгущ. молоком в сопроводительном документе отсутствуют сведения о номере сертификата соответствия, сроке его действия, органе, выдающем сертификат, или регистрационный номер декларации в соответствии с декларации о соответствии, срок ее действия и орган, ее зарегистрировавший.

<дата> в период с 09-15 до 12-15 нарушение п. 14.23. СанПиН 2.<дата>-13 результат контроля готовой пищи обеда бракеражной комиссией внесен формально. В журнале бракеража готовой кулинарной продукции время снятия бракеража 11-50 проставлено заранее при отсутствии отметки о времени приготовления пищи.

<дата> в период с 09-15 до 12-15 нарушение п. 6.16.2. СанПиН 2.<дата>-13 в туалетах второй младшей группы №, второй младшей группы №, средней группы № в умывальной зоне не установлена 1 умывальная раковина для взрослых.

<дата> в период с 09-15 до 12-15 нарушение п. 6.16.3. СанПиН 2.<дата>-13 в умывальной зоне туалетах старшей группы №, старшей группы №, подготовительной группы №, подготовительной группы № не установлена 1 умывальная раковина для взрослых.

Нарушение ст. 34, 36 Федерального закона № 52-ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»; п. 19.1; 20.1 СанПиН 2.<дата>-13. на момент проверки <дата> с 09-15 до 10-15 выявлено: работниками учреждения не пройден предварительный, при поступлении на работу медицинский осмотр в полном объеме, в установленном порядке в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от <дата> №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительный и периодические медицинские осмотры (обследования), порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

ФИО5 ФИО22 - инспектор по кадрам. Принята на работу <дата> (приказ №) личной медицинской книжке работника отсутствует результат серологического обследован на брюшной тиф, не пройдена аттестация на знание настоящих санитарных норм и правя; результат исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций датврои <дата>.;

Колотуша ФИО23. - повар. Принята на работу <дата> (приказ №). В личю медицинской книжке работника отсутствует результат серологического обследования брюшной тиф, не пройдена аттестация на знание настоящих санитарных норм и праве результат мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка при поступлении работу, медицинский осмотр истек в августе <дата>;

ФИО6 ФИО24. - младший воспитатель. Принята на работу <дата> (приказ №) личной медицинской книжке работника отсутствует результат серологического обследовав на брюшной тиф при поступлении на работу;

ФИО7 ФИО26. - музыкальный руководитель. Принята на работу <дата> (приказ№). В личной медицинской книжке работника отсутствует результат серологического обследования на брюшной тиф при поступлении на работу, результат исследования на носитель возбудителей кишечных инфекций при поступлении на работу;

ФИО8 ФИО27 - младший воспитатель. Принята на работу <дата> (приказ №). В личной медицинской книжке работника отсутствует результат серологического обследования на брюшной тиф при поступлении на работу;

Борисовская ФИО28 - машинист по стирке белья. Принята на работу <дата> (приказ №). В личной медицинской книжке работника отсутствует результат серологического обследования на брюшной тиф при поступлении на работу, результат исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций при поступлении на работу;

ФИО9 ФИО29. - младший воспитатель. Принята на работу <дата> (приказ №). В личной медицинской книжке работника отсутствует результат серологического обследования на брюшной тиф при поступлении на работу;

Нестерова ФИО30 - сторож. Принята на работу <дата> (приказ №). В личной медицинской книжке работника отсутствует результат серологического обследования на брюшной тиф при поступлении на работу, результат исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций при поступлении на работу. Аттестация на знание настоящих санитарных норм и правил датирована <дата>, результат флюорографического обследования датирован <дата>;

ФИО8 ФИО31 - дворник. Принят на работу <дата> (приказ №) без прохождения предварительного медицинского осмотра. Медицинский осмотр пройден позже, <дата>. В личной медицинской книжке работника отсутствует результат серологического обследования на брюшной тиф при поступлении на работу, результат исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций при поступлении на работу;

ФИО10 ФИО32 - специалист по закупкам. Принята на работу <дата> (приказ №) без прохождения предварительного медицинского осмотра. Медицинский осмотр пройден позже, <дата>. В личной медицинской книжке работника отсутствует результат исследования на носительство возбудителей кящечных инфекций при поступлении на работу. Результат обследования на гельминты датирован <дата>.;

ФИО8 ФИО33 - повар. Принята на работу <дата> (приказ №). В личной медицинской книжке работника отсутствует результат, серологического обследования на брюшной тиф, результат мазка из зева и носа на наличие патогенного стафилококка при поступлении на работу, результат исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций при поступлении на работу.

И.о. руководителя организации, руководитель организации приняли на работу лиц, своевременно не прошедших медицинский осмотр в полном объеме. Данное нарушение ведет к угрозе и причинению вреда здоровью ребенка.

Не согласившись с данным постановлением, представителем МБОУ детский сад № <адрес> подана жалоба, в обоснование которой указано, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку вина юридического лица в совершении административного наказания предусмотренного ст. 6.7 КоАП. РФ отсутствует. Выявленные нарушения возникли, вследствие недобросовестного исполнения обязанностей должностных лиц Муниципального бюджетного образовательного учреждения детского сада № комбинированного вида <адрес> муниципального района.

В судебном заседании представитель МБДОУ детский сад № <адрес> ФИО1 ФИО34. поддержала доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснила, что она признает, что нарушения имеет место быть, однако выявленные нарушения возникли, вследствие недобросовестного исполнения обязанностей должностных лиц Муниципального бюджетного образовательного учреждения детского сада № комбинированного вида Бикинского муниципального района, в связи с чем ответственность за данное нарушение должно нести должностное лицо. Просила постановление о привлечении к административной ответственности отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Бобровник ФИО36 с доводами жалобы не согласилась, дополнительно пояснила, что к административной ответственности за выявленные нарушения были привлечены и ответственные должностные лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье населения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.1). Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций; оборудованию и содержанию территории; помещениям, их оборудованию и содержанию; естественному и искусственному освещению помещений; отоплению и вентиляции; водоснабжению и канализации; организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации; организации режима дня; организации физического воспитания; личной гигиене персонала. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий содержания и воспитания детей, направленных на сохранение и укрепление их здоровья (п.1.2).

Согласно п. 14.1 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» Прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность. При централизованной поставке продукции и продовольственного сырья (из комбината питания, школьно-базового предприятия и других), для подтверждения качества и безопасности продукции и продовольственного сырья, допускается указывать в товарно-транспортной накладной сведения о номере сертификата соответствия, сроке его действия, органе, выдавшем сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или производителя (поставщика), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший. Продукция поступает в таре производителя (поставщика). Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, маркировочные ярлыки (или их копии) должны сохраняться до окончания реализации продукции. Входной контроль поступающих продуктов осуществляется ответственным лицом. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок (Приложение N 5), который хранится в течение года. Не допускаются к приему пищевые продукты с признаками недоброкачественности, а также продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14.2 данных СанПиН пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией.

Контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании осуществляется ежедневно, результаты заносятся в журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании (Приложение 6), который хранится в течение года.

Как следует из п. 14.23 данных СанПиН выдача готовой пищи разрешается только после проведения контроля бракеражной комиссией в составе не менее 3-х человек. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража готовой кулинарной продукции (таблица 1 Приложения N 8).

Масса порционных блюд должна соответствовать выходу блюда, указанному в меню. При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности, блюдо допускают к выдаче только после устранения выявленных кулинарных недостатков.

В соответствии с п. 6.16.2 СанПиН в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза.

Пунктом 6.16.3. СанПиН предусмотрено, что в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м. При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон допускается определять заданием на проектирование.

Согласно Федеральному закону от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силуст. 34 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Как следует изст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях; при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях; при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт нарушения юридическим лицом – МБДОУ детский сад № <адрес> административного правонарушения, предусмотренногоч.1ст.6.7КоАПРФ, его виновность в совершении правонарушения установлены на основании собранных по делу доказательств, а именно: - протоколом об административном правонарушении № от <дата>; - актом проверки органом государственного контроля (надзора) муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от <дата>; - распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № от <дата> о проведении плановой документарной выездной проверки; - предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от <дата>.

В силуст.1.5КоАПРФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАПРФ или законами субъектаРоссийскойФедерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2ст.2.1КоАПРФ).

Доказательств, подтверждающих принятие МБДОУ детский сад № <адрес> всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, в материалах дела не имеется и учреждением не представлено.

Действия МБДОУ детский сад № <адрес> правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ - как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Выводы должностного лица соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении закона.

Обжалуемое постановление содержит информацию о сроках и порядке его обжалования.

Изучив представленные материалы, нахожу, что обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания МБДОУ детский сад № <адрес> не усматриваю.

Доводы представителя о том, что выявленные нарушения возникли, вследствие недобросовестного исполнения обязанностей должностных лиц МБДОУ детского сада № <адрес>, в связи с чем ответственность за данное нарушение должно нести должностное лицо, судья считает несостоятельными.

В силу ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

МБДОУ детский сад № <адрес>, как юридическое лицо, законно, обоснованно и с соблюдением принципов административного производства привлечено к административной ответственности, в связи с чем основания для отмены постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и имени <адрес>х № от <дата> отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и имени <адрес>х ФИО3 ФИО37. № от <дата>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № <адрес> муниципального района <адрес>, оставить без изменения, а жалобу представителя муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья ФИО16