Решение № 12-508/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-508/2017

12-508/2017


РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 22 ноября 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

при секретаре Лыковой Е.В.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и его представителя ФИО2,

помощника прокурора г.Тольятти Самарской области Букреева А.Н.,

рассмотрев жалобу представителя ФИО3 в интересах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 25.09.2017 года о признании последнего виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.9 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 25.09.2017 года должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.9 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

На данное постановление мирового судьи представителем ФИО1 – ФИО3 подана апелляционная жалоба.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 жалобу поддержали и пояснили, что в обязанности <данные изъяты> не входит организация рассмотрения заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков, а также контроль за соблюдением сроков принятия решения по данным заявлениям. Согласно должностной инструкции руководителя Департамента градостроительной деятельности администрации г.о.Тольятти указанные обязанности возложены на руководителя данного Департамента градостроительной деятельности, в связи с чем просят постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Помощник прокурора г.Тольятти Букреев А.Н. просил суд оставить постановление мирового судьи без изменения, так как считает, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.19.9 ч.1 КоАП РФ, поскольку на основании Постановления администрации г.о.Тольятти от 26.06.2017 года №2186-п/1 «О распределении полномочий между главой городского округа, первым заместителем главы городского округа, заместителями главы городского округа и заместителем главы городского округа – руководителем аппарата администрации г.о.Тольятти» последний является ответственным должностным лицом за качество муниципальных услуг, государственных услуг, предоставление которых обеспечивают органы Администрации, указанные в п.3.5 настоящего приложения.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, его представителя и помощника прокурора, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Тольятти проведена проверка обращения ФИО8 на действия Администрации г.о.Тольятти по вопросу о нарушении порядка предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению ООО «<данные изъяты>». В ходе проверки был установлен факт нарушения установленного действующим законодательством 25-дневного срока для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче ООО «<данные изъяты>» разрешения на использование земельного участка, соответствующее распоряжение было подписано <данные изъяты> ФИО1 лишь 01.08.2017 года, то есть спустя 60 дней с даты подачи заявления (распоряжение от 01.08.2017 года №5841-р/5), в связи с чем по результатам проверки постановлением заместителя прокурора г.Тольятти от 14.09.2017 года в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.9 ч.1 КоАП РФ, а материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 25.09.2017 года должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.9 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 01.06.2017 года ООО «<данные изъяты>» обратилось в администрацию г.о.Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, входящий номер 709-вх/5.1 от 01.06.2017 года.

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 года №1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности», заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 7 Постановления гласит, что решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Такие же сроки установлены Порядком и условиями размещения объектов, виды которых определены постановлением правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 07.09.2017 №509.

Судом также установлено, что в нарушение установленного действующим законодательством 25-дневного срока для принятия решения Распоряжение о выдаче ООО «<данные изъяты>» разрешения на использование земельного участка подписано <данные изъяты> ФИО1 лишь 01.08.2017 года, тот есть спустя 60 дней с даты подачи заявления (распоряжение от 01.08.2017 года №5841-р/5).

В судебном заседании заместитель главы г.о.Тольятти ФИО1 и его представитель не оспаривали, что распоряжение было подписано последним по истечении установленного законом срока, однако считают, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения ссылаясь на то, что в обязанности <данные изъяты> не входит организация рассмотрения заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков, а также контроль за соблюдением сроков принятия решения по данным заявлениям, а указанные обязанности возложены на руководителя департамента градостроительной деятельности.

Указанные доводы заявителя и его представителя судом апелляционной инстанции отклоняются как не состоятельные по следующим основаниям.

На основании Постановления администрации г.о.Тольятти от 26.06.2017 года №2186-п/1 «О распределении полномочий между главой городского округа, первым заместителем главы городского округа, заместителями главы городского округа и заместителем главы городского округа – руководителем аппарата администрации г.о.Тольятти» <данные изъяты> осуществляет следующие полномочия:

п.3.3 непосредственно организует подготовку проектов решений и издает индивидуальные правовые акты в виде распоряжений заместителя главы городского округа по вопросам местного значения, по вопросам, связанным с исполнением отдельных государственных полномочий, по вопросам, связанным с осуществлением иных государственных полномочий, по вопросам организации работы администрации в области строительства, архитектуры, земельных отношений, а именно:

- о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута (п.3.3.6);

- об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута (п.3.3.7).

3.5. Непосредственно осуществляет административно-функциональное руководство деятельностью следующих органов Администрации:

3.5.1. Департамента по управлению муниципальным имуществом;

3.5.2. Департамента градостроительной деятельности;

3.5.3. Отдела организации муниципальных торгов.

3.7. Является ответственным должностным лицом за качество муниципальных услуг, государственных услуг, предоставление которых обеспечивают органы Администрации, указанные в п.3.5 настоящего приложения.

Таким образом, согласно указанному постановлению <данные изъяты> является должностным лицом на которого возложена персональная ответственность за качество муниципальных услуг, государственных услуг, предоставляемых органами администрации, находящимися под его руководством, что подразумевает контроль за работой указанных органов и соответственно контроль за соблюдением ими установленных законом сроков выполнения муниципальных и государственных услуг.

Вместе с тем, в материалах дела имеется распоряжение администрации г.о.Тольятти от 23.06.2017 года №3664-р-а/1 «О назначении на должность муниципальной службы ФИО1», согласно которому ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> с 26.06.2017 года.

Как установлено судом выше, ООО «<данные изъяты>» обратилось в администрацию г.о.Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, 01.06.2017 года.

Таким образом, установленный законом 25-дневный срок для принятия решения по данному заявлению истекал 26.06.2017 года, то есть в день назначения ФИО1 на должность с наделением его соответствующими полномочиями, что по мнению суда свидетельствует об отсутствии у последнего по независящим от него объективным причинам фактической возможности своевременно исполнить возложенные на него обязанности, принять решение по заявлению ООО «<данные изъяты>» и подписать соответствующее распоряжение, что в свою очередь не позволяет сделать вывод наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым учесть, что в постановлении мирового судьи в нарушение действующего законодательства не указаны фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно описательно-мотивировочная часть постановления мирового судьи не содержит описание административного правонарушения, признанного судом доказанным, с указанием места, времени, способа его совершения.

В связи с вышеизложенным постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 25.09.2017 года о признании должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.9 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФИО3 в интересах ФИО1, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 25.09.2017 года, которым должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.9 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд.

Судья: